“赣种强芯——做好水稻种业文章，夯实粮食大省地位”月度协商会发言摘登

省政协常委、农业和农村委员会副主任潘晓华：

　　做大做强江西水稻种业企业

种业企业是技术创新的主体，是现代种业高质量发展的骨干力量。随着商业化育种的推进，我省水稻种业企业得到较快发展，但仍存在创新能力不强、规模不大、无国家农作物种业阵型企业等问题。为此，建议：

加大对水稻种业企业的政策支持力度。开展省级水稻阵型企业遴选，并参照相关要求，加大对阵型企业的扶持。在落实现有奖补基础上，继续加大对优质品种的奖补力度。鼓励和支持水稻种企自建或与高校院所联合建立协同创新育种平台，建立基于项目成果予以财政奖励的激励机制。取消种企高级职称职数指标限制，鼓励高校院所科研人员到种企兼职、任职，积极推荐种企申报人才计划，支持建立博士后科研工作站、院士工作站，在江西农业大学设立水稻种子产业学院，鼓励高层次专业人才到企业工作。

加大金融对水稻种业企业的支持力度。加强银行对种企的金融服务，提高对阵型企业、“育繁推”一体化企业、农业产业化龙头企业等资质认可度，将种业生产设备、专利权、品种权等列入银行抵质押物范围。建立种业发展基金，对企业进行直投或融资担保。帮助种企建立现代企业制度，推动优势水稻种企上市，提高融资能力。

加大水稻种子生产扶持力度。对国家级和省级制繁种基地优先支持开展高标准农田建设和信息化建设，支持企业建设长期稳定的种子生产基地，入驻基地企业按工业用地性质优先提供建设用地。开展轻简高产的水稻制种技术立项攻关和集成推广，实现水稻制种全过程机械化生产。加强专业化制种技术队伍培养，培育新型农业经营主体。加大对制种基地常态化巡查和关键时段种子质量抽查检测力度，严格查处违法违规制种行为。建立南繁制种服务管理统筹机制，启动省南繁公共农事服务中心建设。

加大自主研发品种推广应用力度。加强新品种展示示范和种企优良品种宣传推广，鼓励水稻种企与新型经营主体直接对接，减少种子中间销售环节。加大对自主研发品种的配套栽培技术研究，形成良种良法配套。加强“育繁推”一体化企业推广队伍建设和人员培训，推动自主研发品种推广应用。

　　省政协委员，萍乡市政协主席聂晓葵：

　　破难题 补短板 强优势 跑出种业振兴加速度

萍乡素有“中国杂交水稻制种之乡”之称，至今已有50多年水稻种业发展史，曾以“小区域大作为，小比重大贡献”，确立在中国杂交水稻制种方面的独特位置。去年，萍乡市政协通过开展“加快种业大市建设”课题调研，发现存在一些突出问题：一是培植龙头企业力度不大，二是产业扶持政策精准度不高，三是南繁服务理念方式亟待提升。为此，建议：

做到种业发展与国家战略同频共振。种业阵型企业是国家推动种业振兴的一项重要政策措施。在种业优势向阵型企业集聚大背景下，抓住国家重启新一轮阵型企业筛选的机遇，切实抓好种业阵型企业的择优遴选、精准帮扶和动态管理，通过市场和政府“两只手”协同发力，共同谋划布局种子工程，在种业重点品种、重点领域和重点环节实现重大突破，加快打造种业振兴骨干力量。加快推进兴赣种业基金的募集，通过鼓励领军企业兼并重组、海外并购，平台公司投资入股，国有种业企业混合所有制改革等多种方式，加快组建大型种业集团，打造企业“育繁推”一体化核心竞争力。

提升政策扶持的精准度。加强对科研创新、种业人才、要素保障、金融服务、产业集聚等“补链强链延链”环节的扶持引领。运用财税、金融、保险等政策，通过设立上市扶持基金、税收减免等方式，支持有条件的种业企业上市融资。从政策、项目、资金上支持基础较好的地方，建设全国制种人才培养基地。建立粮食安全差异化考核机制，科学设置权重，以调动市县发展种业的积极性。

改进完善南繁服务方式。加强与海南南繁硅谷的有机衔接、交流合作，拓展提升南繁科研创新和育种基地。整合资源建设全省南繁科研共建共享平台和农事服务平台，提高资金资源人才使用效率。从政策、资金和信息上支持在江西注册的种业企业进一步布局南繁。加强南繁管理和服务专门队伍建设，大力实施雁归江西、引业回乡工程，通过亲情牵引、政策优惠，引导江西南繁制种人返乡注册公司。传承弘扬南繁精神，激励一代又一代江西种业人薪火相传，接续奋斗，开启种业振兴逐梦新征程。

　　省政协委员，省农业科学院党委书记池泽新：

　　加强水稻种质资源精准鉴定

加强水稻种质资源精准鉴定，发掘并克隆一批关键功能基因，是培育具有自主知识产权突破性新品种的重要支撑，对于种业强省建设意义重大。

种质资源是品种培育的物质基础。种质资源携带着丰富的遗传基因，是品种选育重要的材料来源。世界育种史上，突破性重大品种的培育，都是由于找到了具有关键性基因的种质资源。在现代分子育种中，由于优良品种所要求的优良性状经常存在于不同的种质资源中，确定育种目标之后，正确选用种质资源是育种工作的第一要务。

育种上的重大突破源于关键基因资源的发现和利用。省农业科学院通过对种质资源的精准鉴定，从东乡野生稻克隆出世界首个促进水稻与丛枝菌根高效共生基因，选育的“赣菌稻1号”，在化肥减施25%的情况下，与对照组产量相当。从元江野生稻克隆出水稻耐高温基因HTH5，选育的“唐两优郁香占”，创我省高温年份优质稻高产纪录。从中国普通野生稻鉴定出D1型杂交水稻不育基因orf182，选育的D1型新质源不育系，开创了水稻杂种优势利用的新途径。实践证明，这些关键功能基因的发掘和应用，为培育突破性重大水稻新品种提供了重要基础。

加快种质资源精准鉴定，支撑培育突破性重大水稻品种。江西是水稻种质资源大省，前期种质资源的性状鉴定多关注产量等容易鉴定的农艺性状，而忽略了对抗逆、品质等特异性状种质资源的鉴定和利用，导致水稻品种同质化严重，遗传背景狭窄，产量和抗逆性难以同步提高，尤其气候变化严重威胁粮食生产安全。

基于上述情况，建议加大对水稻种质资源多种重要性状精准鉴定力度，建立完善水稻耐热、耐旱、抗病虫、重金属低积累、品质等重要农艺表型精准鉴定平台，深入开展“水稻特优种质资源鉴定及创新利用”工作，挖掘和鉴定一批关键功能基因，创制一批特优种质资源，利用全基因组选择、基因编辑、智能设计育种等前沿育种技术，培育高产广适、品质优、抗性强、绿色安全、适合机械化轻简化生产的突破性新品种，提高我省种业竞争力。

　　省政协委员，江西农业大学原副校长贺浩华：

　　以生物育种创新支撑现代作物种业创新

党的十八大以来，我省农作物种业发展迈出了坚实步伐，育种创新能力不断增强。但依然存在生物育种原始创新能力较弱、高水平创新平台建设不足、协同创新和资源共享机制不健全、农作物品种选育同质化等问题。为此，建议：

加快布局建设省级作物种业创新中心或实验室。鉴于我省缺乏全省性种业创新中心和大型高通量的育种平台，加快布局建设省级作物种业创新中心或实验室，为开展种业前沿技术研究与应用奠定平台基础。

加强生物育种基础研究和技术创新，支撑突破性重大品种的培育。瞄准作物种业重大科学问题解析和种业“卡脖子”前沿关键技术创新，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。加强种质资源农艺性状的精准鉴定，强化重要性状分子机理解析，克隆具有重大育种价值的新基因；加大种源关键核心技术攻关；构建作物种业全链条溯源、种业科技创新支撑体系。

围绕我省作物主导品种和特色优势品种，科学规划生物育种创新主攻方向并给予长期稳定的财政支持。水稻以“早熟、优质、高产、安全、高效”为目标，重点培育早熟、抗穗萌、耐热、镉低积累、高档优质的双季水稻或再生稻新品种；油菜以“早熟、高油、多抗”为培育目标；辣椒以“绿色优质、抗病抗逆、广适丰产、适宜不同用途”为培育目标。同时，积极培育其他高产优质农作物。

扶持和培育种业领军企业。江西现有农作物种子企业165家，涵盖水稻、玉米、油菜、蔬菜等多种作物，亟待培育更多大而强的领军企业。加大我省新修订农作物种子条例的实施力度，强化知识产权保护，激励企业加大研发投入。

完善联合研发和应用协作机制。发挥江西省现代作物种业科技创新联合体、江西省水稻种业技术创新战略联盟等平台优势，联合省内外具有较强创新能力的科研院校、种业企业，深入实施“赣种强芯”现代种业提升工程。

集中优势力量加强科研攻关。面向生物育种领域，发挥高校院所人才优势，遴选支持一批科技领军人才和创新团队，在人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套等方面给予特殊政策，加快关键核心技术突破。

　　省政协委员，省农业农村厅副厅长李文信：

　　完善种业全流程监管工作机制

近年来，省农业农村厅不断健全水稻种子执法全流程监管机制，强化部门协同，上下联动，实现了从执法末端到前端的穿透式监管。但是，在种业执法办案实践中也发现了一些问题：一是品种审定同质化问题较为突出；二是品种审定留样与管理未形成闭环；三是对种子企业发证审批还存在较大改善空间；四是线上线下违规售种情况时有发生。为此，建议：

完善品种试验比对工作机制。加强品种试验管理，严格审查品种试验承担单位的资质。加强对试验设计、实施过程的监管，严查试验作假，切实保障试验结果的真实性和有效性。健全品种审定制度，规范品种命名，严格品种审定标准，逐步解决审定品种同质化问题。

完善品种试验审定工作机制。针对执法办案过程中发现的品种审定问题，及时研究对策，进一步规范品种试验审定，加强标准样品管理，建立健全品种退出常态化机制，提高审定造假违法成本，促进水稻种子行业聚焦技术研发、公平竞争、良性发展。

完善行政许可工作机制。加强许可管理，认真核对办证企业提交的申请材料，严格检查企业技术设施设备是否达标、是否正常使用，技术人员是否合格、是否正常履职，实地核查企业生产条件和日常管理制度履行情况，确保办证企业符合发证要求。加强对已发证企业的日常监管，纳入“双随机、一公开”行政检查范围，实地检查已发证企业设施设备、人员方面是否仍符合发证要求，对于不再符合发证要求的企业，首次提醒，拒不整改的及时撤销或吊销许可证。

完善生产经营备案机制。严格落实新修订的《江西省农作物种子条例》中关于利用互联网等信息网络经营农作物种子的相关规定，压实网络平台责任，实行“线上线下一体化”监管，开展网络售种专项检查，重点核查网络售种许可资质、经营备案、标签标识和销售区域等情况，严防品种虚假宣传和越区推广销售，规范种子行业日常管理。

　　江西天涯种业有限公司总经理，省种子协会理事长张少虎：

　　加快自主创新 促进种业振兴

种业振兴，企业先行。科技创新是企业发展的核心。江西天涯种业有限公司自2010年起开始引进业内专家，设立天涯种业科学院，每年科研投入逾千万元，用于组建商业化育种体系，并积极靠大连强，和江西农业大学、省农科院、中国水稻研究所签订战略合作协议，以市场需求为导向，进行品种自主研发选育。经过不懈努力，从最初代繁代制的生产型公司成长为育繁推一体化A证企业、国家高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业，目前是中国种子协会副会长单位、江西省种子协会理事长单位。

天涯种业虽取得了一些成绩，但相比邻省安徽、湖南的大型种业集团，仍相差甚远，这也是我省农作物种业企业的现状。2022年发布的全国种业农作物阵型企业69家，江西没有一家种业企业入选，而安徽有5家，河南、湖北、湖南各有3家，我省种业企业整体在全国市场份额少、科研能力弱、缺少“领头雁”。自提出种业振兴行动后，多省相继成立种业集团，江西目前还未组建。产业的发展还需各方面政策加持及龙头企业自身的壮大。为此，建议：

设立省级种业发展基金。大力投入种业科技创新，提升我省科技研发选育能力，加快生物育种技术创新，培育出在全国有影响、有特色的大品种、好品种，提高我省种业市场竞争力和行业地位。

制定种业发展专项扶持政策。加大财政对种业链上的科研基地建设、科研设施设备、植物新品种保护、品种推广奖补、发明专利、品牌建设、推介会议等方面的投入。完善、提升南繁基地配套设施。

推动科研机构与企业开展紧密协作。支持鼓励省市科研院所高端育种人才到企业兼职，合作开发水稻新品种，共享科研转化成果，解决企业选育人才不足与科研机构人员积极性不高的双重矛盾。

尽快组建种业集团。推动省内种业企业并购重组，进一步做大扶强我省种业产业，推动我省龙头企业进入国家阵型企业，充分利用好种业利好政策，抢抓发展机遇，提升我省种业行业竞争力。

金融机构出台农业信用贷款政策。对优势种业企业加大支持力度，在科技创新、加大生产、品牌打造、能力提升等方面予以扶持，对优势种业龙头企业给予最高1000万元的信用借款，解决种业企业融资难、融资贵问题。

　　江西宝泽农业发展有限公司总经理毛艳宝：

　　保护与推广并举 让红土地种上江西好种子

扛稳粮食安全责任，主体在政府，落实在农民。作为从事粮食行业近二十年的一线粮食人，谈谈对我省水稻种业发展的粗浅认识。

一是传统优质稻品种品牌意识不强。我省过去有很多知名种业品牌，如万年贡、井冈软粘、奉新大米等，但近年来，由于品牌意识不强，原有的区域性优势常规稻品种日渐式微，正被杂交优质稻逐步取代。二是在各区域推广上针对性不足，因地制宜不够。不育系杂交稻能让种业公司长期受益，没有留种的后顾之忧，受利益驱动，种业公司和经销商倾向于宣传推广杂交稻。三是良种良法良机等配套服务不够。一颗好种子要成为高质量的稻米，需要好的种植环境、种植技术和机械设备。零散农户由于缺乏专业技术指导和机械配套，粮食产量和收益受到影响。为此，建议：

加大我省优秀水稻品种产权保护力度。种业侵权的违法成本远远低于经济收益，导致企业不愿意长期投入做育种，短期的“炒种”代替了长期的“育种”，不利于种业健康发展。应探索建立健全种子质量认证和育种全过程的追溯和产权保护制度，提高侵权惩罚性赔偿上限，将违法企业或个人信息纳入失信惩戒名单，禁止参与政府采购和招投标，不得申请政府扶持资金和表彰奖励，让品牌研发无后顾之忧，助力“赣字号”农产品品牌做大做强。

分区域推广良种。针对各地区气候环境、土壤肥力、种植习惯等差异，分区域推广良种。如在赣北大力推广杂交稻，在赣中南地区根据当地具体情况，分区域推广常规优质稻品种，切实提高农民收益。

政府发挥引导作用。粮食是国之根本，不能单靠市场运行，需要政府加强规划引领。应加大对种业企业的扶持力度，适时出台后奖补政策，打造区域性稻米品牌，增加品牌溢价。如，广西实行后奖补政策，对政府推广的区域性品种，在粮企回收后每百斤稻谷发放二十元良种补贴。

推进农业社会化服务。农业社会化服务，可以实现节本增效、优质优价，促进小农户融入现代农业。应推广农业订单生产模式，将水稻的育种、生产、加工、销售有机结合起来，以需定购，为农户统一提供种子、农资和技术服务，降低种粮成本，减少卖粮风险，提高种粮积极性，实现区域优质稻资源整合，为稳粮增收提供有力支撑。

来源：江西政协网