抓前端 治未病 将涉企纠纷化解在萌芽状态——市政协召开“以源头治理助力法治化营商环境优化”专题协商会

法治是最好的营商环境。

2022年，市政协就深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”开展了专题协商议政，助力萍乡提升区域竞争力，成为投资创业新沃土。

2024年，按照市委办、市政府办、市政协办联合下发的有关通知要求，市政协抓住将源头治理与法治化营商环境建设统筹推进这一发展趋势，年度协商工作计划安排再次延伸，从“以源头治理助力法治化营商环境优化”的新角度为我市营商环境建设建言。

从政协常委、委员中精心挑选具备专业素质的成员组成调研组，采取网络学习、实地走访、问卷调查、集中座谈、外出考察等多种方式，访谈了30余家市场主体，召开了12场专题座谈研讨会……在相关职能部门支持配合下，调研组经过6个月的深入调研、反复论证、借鉴比较、广泛协商，形成了调研报告，提出了12条具体建议。

9月19日，市政协召开专题协商会，就“以源头治理助力法治化营商环境优化”开展专题协商。市政协主席聂晓葵出席会议并讲话，市委常委、政法委书记杨劲松，市政府副市长、市公安局局长程海腾应邀出席会议听取意见建议，市政协一级巡视员颜剑彬主持会议。市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院分管负责同志，市委信访局、市发改委、市司法局、市人社局、市工商联等单位主要负责同志，各县（区）委政法委书记以及市政协委员代表、调研组全体成员应邀参加会议。

“参与此次专题调研是一个学习提升的过程，不仅拓宽了视野，深化了对法治化营商环境建设的理解和实践能力，更充分感受到了政协协商民主精神和团结协作作风。”调研组成员、市中级人民法院立案庭庭长李宏表示将在今后工作中，进一步提升司法服务水平和审判质效，推动成果运用。

“调研报告既站位高又‘接地气’，作为小微企业的代表，我对报告中阐述的困难和建议等方面感同身受。法治化营商环境优化对民营企业，特别是对涉纠纷企业而言是一道重要的防线，从源头上探索多层次、多元化解纷模式非常必要。”

“报告全面、深入且精准地剖析了当前法治化营商环境的情况。从促进营商环境指标提升、推动市场满意度提高、促进民营经济发展三个方面对我市营商环境和民营经济提供了有利支撑。”

“针对目前各级法院人手紧张现状，建议可抽调部分实习律师或者刚执业律师参与到对企业实施精准化‘法治体检’中来。”

“构建汇聚调解、仲裁、诉讼资源的一体化解纷机制平台，应该成为法治化纠纷解决效率性的判断标准，也是源头治理助力法治化营商环境的落点之处。”

“进一步健全联动协调机制，优化与工商联、侨联、行业协会之间的联动方式，就企业生产经营、融资等相关法律问题开展研讨，提前规避风险、化解矛盾。”

“作为职能部门，将强化考核推动，充分发挥平安建设协调机制作用，系统优化新时代‘枫桥经验’萍乡实践，加强‘一站式’平台建设，健全矛盾纠纷预防化解机制，着力办实事解难题。”

“将认真对照分析调研报告提出的问题和建议，结合县区实际抓好落实，全力推进涉企纠纷源头治理，助力法治化营商环境的优化。”

……

会上，市政协社会和法制委负责同志对调研开展情况及《调研报告（草案）》作了说明。调研组成员作了补充发言，市直有关部门和相关县区负责同志围绕主题开展了协商议政和互动交流，大家集思广益、积极建言，进一步统一了思想，凝聚了共识，明晰了路径，增强了以源头治理助力法治化营商环境优化的紧迫感和责任感。

“市政协专题调研报告选题新颖、调研深入、建议精准，既契合中央、省市委有关精神，也是萍乡经济高质量发展的现实需要。”市政府副市长、市公安局局长程海腾听取意见建议后作了回应性讲话。他指出，各县区、各有关职能部门要认真研究调研报告，制定实施方案，建立健全跨部门的涉企矛盾纠纷线索摸排和监督反馈机制，以务实有效举措切实优化我市法治化营商环境。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”市委常委、政法委书记杨劲松听取意见建议后指出，全市政法系统要结合工作实际，有效吸收调研报告所提意见建议，推动成果转化，继续完善法治化营商环境体制机制，加大优化法治化营商环境工作力度，强化法治化营商环境的保障，以打造一流法治化营商环境为抓手，积极回应企业诉求和群众关切，为打造产业转型升级标杆城市贡献力量。

聂晓葵充分肯定了此次协商议政的成果。为促进成果转化，她强调，要深化认识，充分理解以源头治理助力法治化营商环境优化的重要意义。营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力和竞争力。作为衡量一个地区经济活力和发展潜力的重要指标，对于激发市场活力、促进企业发展具有举足轻重的作用。法治是最好的营商环境，对优质营商环境具有指引、规制、保障和促进作用。而源头治理是法治化营商环境的“点睛之笔”，只有坚持把调解、仲裁、行政裁决等非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进涉企纠纷源头治理，积极回应企业多元司法需求，才能让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，为经营活动提供公平公正的市场和社会环境，助推产业转型升级标杆城市的打造。

要抓住关键，切实从源头上破解法治化营商环境优化中的难点问题。源头治理的关键和重点在于抓前端、治未病。要强化统筹协调。以诉调对接为纽带，最大限度凝聚和整合党委、政府和社会力量，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局。要精准施策发力。对企业实行疑难问题“会诊”、法律风险评估、服务团队入企等定制化服务，全方位把脉问诊企业经营法律风险，实现风险前端管控。聚焦企业多发易发纠纷重点领域，改善诉讼服务，充分发挥“商事纠纷便捷通道”功能，即商事纠纷“优先调解、优先立案、优先送达、优先审理、优先执行”，确保此类案件有专人负责、快立快审快结。法院应当依法审慎适用各类强制措施和失信惩戒措施，对已经履行的企业及时修复信用记录；公安机关应当审慎冻结刑事案件关联的企业账户，对已经取得款项又是善意第三人的，在没有足够证据之下应主动审查、及时解冻，尽可能减少司法活动对市场主体交易活动的不利影响。

要凝聚共识，形成以源头治理助力法治化营商环境优化的强大合力。希望各地各职能部门在市委、市政府的统一领导下，以强化法治保障、完善制度措施、加强服务供给为重点，优化诉讼前端服务，推进行业性纠纷调解前置等措施，发挥司法与行政协调联动的效能优势，通过“抓前端、治未病”落实好指导人民调解、用好司法建议、普法宣传的法定职责，推动我市法治化营商环境不断优化。市政协要充分发挥专门协商机构作用，始终围绕让市场主体满意这个目标，政治协商不忘法治化营商环境，民主监督盯住法治化营商环境，参政议政注重法治化营商环境。广大政协委员自觉做良好法治化营商环境的建设者、参与者、推动者。结合政协委员工作室打造企业呼声反映平台，及时反映法治化营商环境建设中的情况和问题，坚持不懈、久久为功，共同为各类市场主体在萍乡投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。