做强萍乡水稻制种业 培育农业发展新动能——十三届市政协第十一次双月协商座谈会发言摘登

       编者按：党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中……习近平总书记反复强调“饭碗里要装自己的粮食”。萍乡杂交水稻制种起步早、规模大、人员多，素有“水稻制种看南繁，南繁制种数萍乡”的美誉，为制种事业作出过突出的历史贡献，在行业内有着举足轻重的地位。在国家重视粮食安全、实施乡村振兴战略的大背景下，我市杂交水稻制种业将迎来新的发展机遇，但还存在不少亟待解决的矛盾和问题，需做更多的工作。10月26日，市政协召开双月协商座谈会，围绕“做强萍乡水稻制种业，培育农业发展新动能”专题建言献策，相关职能部门作了积极回应。

　　■委员发言

　　市政协委员、湘东区政协副主席谢琳：

　　湘东杂交水稻制种产业发展存在的困难和问题

　　管理机构不健全，政策扶持力度不大。湘东区种子局（南繁办）有名无实，是一个“无机构编制、无行政级别、无专门人员、无经费预算”的“四无”部门，目前实际管理机构“杂交水稻制种协会”是一个社团组织，在全国种子行业影响力如此之大的萍乡制种人连一个“娘家”都没有。市南繁办尽管有人有办公场所，却无工作经费。萍乡的制种产业还没有制定专项发展规划，没有设立产业发展基金，没有纳入农业政策性保险，仅有湘东给予60元/亩的商业保险补贴。

　　制种成本持续攀高。哈密瓜等经济作物进入导致海南租地成本逐年上升，海南：3500元/亩，其中田租（生产单季）：2100元/亩、人工110元/天（萍乡人还要包吃住和来回交通费用）、雇工保险320元/人（5人以上的团体险也要220元/人），产量：500至600斤/亩。萍乡：2400元/亩，其中田租（年）：400至500元/亩，人工费600元/亩以上，产量：300至400斤/亩，另外农资、运输、机械作业等费用每年都有增加，种子公司收购价8至9元/500克。

　　对制种文化挖掘和宣传不够。湘东制种能够独树一帜，是湘东创业文化传承的结果。目前制种资料无机构收集整理，制种事迹没有系统宣传，今年我们在收集制种历史资料时发现，湘东区第一批去海南制种的59人中年龄最大的现已96岁，最小的也61岁了，在荷尧镇萍洲村收集到的一张1980年的照片中，11名南繁人现存世的仅3人。作为湘东文化的一部分，随着这批人的老去，这段在全国具有影响力的史实将成为一片空白。

　　市政协委员、芦溪中学教师罗增礼：

　　合作共赢，共助我市水稻种业发展

　　调研发现，目前我市大多数制种企业和专业户仍然规模偏小，从事委托制种生产，缺乏研发能力，市场竞争力不强，一时无法发展壮大。我认为解决这些问题的根本出路在于加强团队建设，合作共赢。

　　加强制种队伍团队建设。首先是加大对龙头企业和领军专业户的培养和扶持力度，使得他们有能力去带动和团结其他制种企业和专业户，改变现在这种单打独斗的局面，以达到合作共赢。其次是建立人才引进和培养机制、校企合作机制，储备培养专业人才，增强科研能力。第三是开展制种企业管理和专业培训，提升他们的思想、文化、管理水平，改变目前大多数专业户文化水平不高的状况。

　　加大对制种企业的资金支持。指导制种企业增强内源融资能力，加强企业经营管理、加速资金周转、提高资金利用率、增强盈利水平，增强企业造血功能，改变目前一些制种企业依靠政府输血的现状。

　　鼓励企业创新发展。制定相关政策，创造人才、资金、技术引进的宽松环境，帮助制种企业自主创新，使企业创造出具有知识产权及品牌、高附加值、高技术含量的有竞争力的产品，逐步改进目前这种以代工为主的短周期性的小作坊式制种企业。

　　合作共享，互惠共赢。目前，企业之间的竞争日益加剧，因此企业之间的关系更为密切以及复杂。而制种企业由于其自身的规模小以及生产能力有限等诸多方面的劣势，在市场竞争中处于弱势地位，存在着“天生的不足”。因此，制种企业之间只有相互合作才能达到互惠共赢。

　　市政协委员、湘东中学科研处副主任胡自荣：

　　打造本土种业基地，助推产业发展

　　上世纪70年代至今，我市杂交水稻制种已有40多年的历史，制种水平走在了全省乃至全国前列。但受多方的制约和影响，以及发展中存在很多的矛盾和问题，我市杂交水稻制种业只是名声在外，并未实现规模效益而成为经济支柱。要改变这种现状，我们应举全市之力打造本土杂交水稻制种基地，全面推进杂交水稻制种产业的发展。

　　组建管理和营销机构。政府要成立专门的管理机构，要有人员编制，还要有经费保证，有话语权，以便于整体规划和管理。行业要成立行业协会，提升协会管理水平，要规范自治自我管理的能力，同时行业要成立公司，要形成“公司+专业合作社+专业大户”的生产和营销模式。

　　重点建设产业基地。壮大产业规模、拓展产业区域、延伸产业链，一定要科学规划、重点建设一个杂交水稻制种产业基地，并使之成为杂交水稻制种保护区。特别是基地的选址，要充分考虑机械化生产，这利于降低生产成本，提高生产效益、实现规模效益，从而应对日益强烈的市场竞争。

　　加强科研力度加快科研步伐。政府和公司要成立专门的科研机构，加大科研资金投入，加强科研力度，加快科研步伐。一是要引进人才，高薪、优质待遇引进外来人才（农大等大专院校的教授）。二是培养人才，向农大等大专院校招聘应届毕业生，加大科研力度，加大资金投入进行业务培训。三是要留住人才，政策上对这类人才进行倾斜，提供优质的后勤服务。

　　市政协委员、市杂交水稻制种协会会长张海峰：

　　完善制种协会，做大做强南繁制种行业

　　自上个世纪70年代开始，萍乡农民已经成为全国南繁制种的主力军，赢得了“水稻制种看南繁，南繁制种数萍乡”的美誉，时代发展到今天，要巩固萍乡制种业在全国的地位，我认为要不断完善规范制种协会，做大做强南繁制种行业。

　　完善南繁组织机构。升级南繁管理机构，选用贤能担任会长，设立智库，统筹安排打造萍乡南繁产业，争取更多中央及省政府政策和资金用于发展南繁制种产业，组建以春蕾集团为首的产业联合体，将专业制种公司、制种户纳入联合体，享受国家及江西相关农业扶持政策，逐步发展成航空母舰，在海南建立南繁科研生产示范园区，立足南繁生产，服务南繁科研，发展南繁产业，打造南繁国际品牌。

　　拓宽融资渠道。简化“惠农通”“金穗贷”“农保贷”手续，加大贷款额度，争取尽快设立南繁产业扶持发展基金；创新开展“货款+保险”等服务模式；尽快出台完善制种保险等新险种政策，增加保费补贴力度。

　　密切协会与南繁的交流与沟通。加强信息化建设，建立协会与南繁主管部门、当地政府部门汇报沟通制度，协会及时收集种子生产任务，基地合同签订、制种户生产进程等信息汇报到主管部门，以利于南繁局及上级制定政策；向国家申请种粮大县、制种大县政策，制种户享受种粮大户政策；允许江西购买农机到海南使用，将现有的秸秆还田、农机补贴、土地深耕政策向制种户倾斜；鼓励制种户成立合作社、公司等法人组织，享受相关扶持政策。

　　■部门回应

　　市农业局局长李仕峰：

　　持续推进制种产业现代化、 规模化、精细化发展

　　抓队伍管理，引进优秀人才。一是建立一支由市县种子、植保、农技、农机和育种等农业专家组成的萍乡市杂交水稻制种产业服务队伍，制种产业提供技术支撑。二是通过实施农村实用型人才创新培训、新型职业农民培育工程，多渠道、多层次、多形式分期分批培训制种从业后备梯队，为制种产业储备人才，保持制种人才、技术优势，实现可持续发展。三是加大国内外制种业领域顶尖人才引进力度，通过各种方式方法开展业务合作，如:人才对接，企业联合，科企合作等，依托江西省农科院萍乡分院，加强项目、资金、人才等方面对接。

　　抓政策扶持，推进基地建设。一是完善总体规划。对湘东区建设3万亩杂交水稻规模化、集约化、机械化种子生产核心区和以麻山镇为主的省级现代农业示范区的发展目标、内容、步骤和优惠政策进一步完善。加大工作力度，积极与上级部门沟通，争取政策支持，力争将萍乡市列入国家级优势种子生产基地、将湘东区纳入到国家级种子生产基地县。二是强化项目支持。高标准农田建设项目向制种基地予以倾斜，向核心基地、重点基地靠拢，集中投入到制种基地建设，打造一批长期稳定的高标准制种基地。三是加强管理服务。有针对性地开展完善种子质量安全保障体系、健全制种服务网络、优化制种环境。四是争取发展基金。积极争取省委、省政府的支持，专门设立种业产业化发展基金，对我市打造种业强市予以政策和资金支持。

　　抓龙头引领，推进合作发展。一方面打造产业发展龙头。萍乡种业要由大变强，龙头引领是关键，扶强做大天涯种业、农乐以及广陵高科等本地制种龙头企业，打造“育繁推一体化”国家级种子生产龙头企业，培育壮大“诚信制种”等一批制种大户和专业合作社，推动我市种业良性发展。另一方面加强政企合作。支持企业加大研发投入，实施“走出去、引进来”，加强对外品种权合作，加快商业化育种体系建设，完善流程及管理创新。在提升加强自身科研育种能力的同时，联合科研院所和全国南方稻区有实力的育种单位进行广泛合作交流，引进种质资源与育种技术，促进多出高品质成果。充分运用与江西省农科院达成合作协议的成果，通过“共建南繁科研基地及配套设施、订单式科研、人才共享和培养”等方式，开启紧密的院企合作新模式；同时联合水稻上下游单位，开启种企、粮企、农户三位一体和谐互利的优质稻米产业发展模式，完善内部激励机制，继续保持省内种企领先，争取天涯种业早日进入国内水稻种业前5并实现主板上市。

　　■成果集成

　　推动我市杂交水稻制种产业高质量发展的建议

　　在国家重视粮食安全、实施乡村振兴战略的环境背景下，杂交水稻制种业将迎来新的发展机遇，但要继续保持萍乡在杂交水稻制种业中的地位和影响，争取和享受国家政策红利，拥有更多、更管用的行业话语权，真正使其成为我市农业发展新动能、走上高质量发展道路的产业，还需做更多的工作。为此，我们建议：

　　一、进一步提高认识，提升产业高质量发展规划设计

　　一是完善产业规划布局。提升完善市级杂交水稻制种产业发展规划，对全市建设杂交水稻制种基地进行科学布局，细化制种产业发展内容、步骤、目标。积极争取国家政策和资金，将湘东区打造成国家级种子示范区，适度将育种重心从南繁向本地转移，鼓励杂交水稻种子企业拓展国外市场。

　　二是结合产业发展需求建设高标准农田。培育扶持制种大户，加快制种大户土地流转，打造标准化制种基地，确保湘东杂交水稻制种面积不少于3万亩。

　　三是完善产业所需的生产设施设备。争取适度规模经营补贴项目，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等多种方式，支持种业公司、专业合作社、制种大户添置和完善晒场、烘干机、植保机械及其它农机具等设施设备。

　　四是给予产业发展政策和资金支持。尽快加强与省里相关部门的沟通联系，将省领导提出的扶持制种产业的5至10亿元制种产业发展基金落实到位，并指导监督资金使用；帮助解决产业发展中的融资问题；妥善协调解决农机购置补贴、异地使用及验收问题，落实惠农通专项资金。

　　二、建立制种产业链接机制，扶持龙头企业做大做强

　　一是着力打造江西天涯种业品牌，发挥龙头带动效应。全力推进江西天涯种业有限公司水稻良种育、繁、推一体化示范基地项目建设；扶持天涯种业有限公司申报国家农业产业化龙头企业并尽快上市；积极推动企业股份制改造，从源头上保证制种业的可持续发展，增强国际竞争力和抗风险能力。

　　二是培育制种产业服务型企业，为本地（外埠）制种群体提供土地流转、科技服务（测土肥力、气象信息、水利保障方案、种子质量鉴定、田间纪录、田间实时影像等）、生产服务（机耕、机收、喷施农药、劳务等）、生活服务，吸引外地种业公司到湘东进行育种制种。

　　三是加快推动建立和完善种子龙头企业与制种方、农户的利益链接机制，形成“公司+基地（合作社）+农户”的制种生产模式，扩大制种规模，提升制种效益。

　　三、加强科技队伍建设，为产业发展提供创新动力

　　一是加大对农业科研和技术推广的财政投入，保证科技人员科研项目经费。如项目立项、人员待遇、事业费用、基础设施建设等。

　　二是给予农业科研单位在人才招聘、人才流动、人才评价等方面一定的自由度，将社会效益作为农业科技人员的职称晋升条件，对长期从事基层农技推广工作的同志，达到一定的工龄，可及时晋升相应等级的职称。

　　三是加强后备人员梯队培养。通过实施农村实用型人才创新培训、新型职业农民培育工程，把制种产业纳入市级经营管理人才培训计划，多渠道、多层次、多形式分期分批培训制种行业后备梯队，为从事制种农民颁发技术人才等级证明（市级名义即可），为制种产业储备人才，保持我市制种人才、技术优势，实现可持续发展。

　　四是加强杂交水稻规模化、集约化、机械化、信息化、智慧化生产的研究与推广。加强种子高产向高质转变的育种研究；加强授粉成功后父本剩余价值的研究与利用工作。

　　四、健全管理职能，为产业发展提供服务保障

　　一是抓好南繁管理站的建设。目前，我市制种产业的重要基地仍在南繁，应预算专项经费，明确南繁管理站职能职责，对接海南南繁管理机构和地方政府，协调解决我市制种群体与南繁乡镇（基地）土地租赁、用水用电、融资保险、后勤保障等问题。

　　二是作为制种主要产区，湘东区要尽快完善种子管理局的机构设置、编制，配齐配强管理人员，强化工作职责。

　　三是推动制种产业队伍进行结构性改革。引导中小规模制种户以股份制形式自愿优化组合，组建或合并成立制种公司、制种专业合作社等新型经营主体，避免无序竞争，力争实现统一流转土地、统一规范土地租赁价格、统一制种生产技术、统一农资供应，统一产销合同，增强抗风险能力，真正打造育种制种“萍乡品牌”。

　　五、加强协会建设，做好品牌推广

　　一是继续加强对制种协会建设的支持力度。相关部门应更加重视支持杂交水稻制种协会建设，支持引导协会进行合法的行业自治管理，培植壮大协会，提高协会在行业发展过程中的话语权、监督权，促进产业“抱团发展”，减少短视行为和发展无序现象。

　　二是加大对水稻制种产业的宣传推广。通过专业的宣传策划机构和国内知名媒体，对种子产品和制种队伍进行宣传推广，有效提高我市杂交水稻制种知名度，吸引国内外大型企业对制种业进行投资整合；深入挖掘萍乡水稻制种产业历史文化，组织专业人员编辑制种产业文史资料，拍摄杂交水稻制种影视作品，宣讲制种产业发展中的“萍乡故事”。

来源：萍乡日报