加强食品安全监管 确保百姓舌尖上的安全 ——市政协第十三次双月协商座谈会发言摘登

       食品安全是消费安全、生活安全、生命安全的前提和基础，关乎每个人的生活质量和生命健康。面临当今被污染的生态环境，人人都更希望有安全放心的食品，都渴望有健康的体魄，食品安全越来越成为老百姓最为关心的重大民生工程、民心工程。3月29日，市政协召开双月协商座谈会，专门围绕“加强食品安全监管，确保百姓舌尖上的安全”建言资政，相关职能部门作了积极回应。

　　委员发言

　　市政协常委 王建辉

　　健全全程监管体系。这是关系到食品安全网能不能织密的问题。包括农业投入品监管、生产过程监管、流通环节监管，加工业（酒店餐饮、食堂餐饮）监管，都要有制度、有标准、有措施，做到分工明确，职责明晰，责任落实，确保无盲区、无死角，解决好工作谁来做，责任谁来负的问题。

　　提升食品安全监测能力。这是关系到食品安全网织得牢不牢固的问题。要提高对农业投入品、食品加工添加、生产环境、产品包装、食品保质、从业人员等方面的监测能力。当前更为重要的是要普及覆盖城乡的食用农产品质量检测机构，做好源头管控。植物性食品最大的安全问题是农药残留，动物性食品最大的安全问题是兽药残留和非法饲料添加，这两类食品的安全风险都来自农业生产和养殖的源头环节，因此，做好源头的监测尤为重要，要通过增加检测(检疫)频率和批次，用科技手段堵住“问题农产品”流入市场。

　　运用好市场手段。倒逼食品生产经营者自觉做好食品安全工作，一方面大力推行标准化市场建设，实行严格的市场准入制度，减少不安全食品的流通渠道，营造放心的食品消费环境；另一方面，及时广泛进行食品安全知识宣传和风险提示，通过消费者的理性选择来淘汰不合格食品，进一步压缩不安全不健康食品的生存空间。

　　加强信息公开。要依法建立和完善食品生产经营者食品安全信用档案制度和“红黑榜”制度，对危害食品安全的案件，不光是要严管重罚，还要在媒体公布检测结果和处罚结果，有效震慑违法犯罪。同时，要对良心企业、安全产品给予宣传激励，对黑心企业要及时纳入诚信黑名单，通过正向反向双公开，营造良好的食品经营环境。

　　市政协常委 周海波

　　餐厨垃圾主要有三方面的危害：

　　食品安全隐患。餐厨垃圾中含有的危害物质，借助各种非法渠道重新进入食物链回到人体，危害人们的身体健康。猪牛羊等家畜容易感染人畜共患的病症，如口蹄疫等；地沟油中含有大量致癌物质，长期食用可导致肠癌、胃癌、肝癌等致命疾病。

　　环境污染。餐厨垃圾极易变质腐烂，在运输、存储及加工过程中，需要采取有效的密封措施和无害化措施。否则，餐厨垃圾会因为恶臭造成周边空气污染，同时也可能因为泄漏等原因直接污染土壤和水体。此外，餐厨垃圾容易滋生蚊蝇，招来鼠虫，因此，不可避免地成为了传播疾病的媒介。

　　影响市容市貌。由于没有统一的管理和收集，餐厨收集运输使用的车辆及容器肮脏不堪，加之餐厨垃圾中往往还含有其他垃圾，在垃圾的初步分拣过程中存在乱扔乱弃的现象，严重影响城市环境卫生与面貌。

　　市政协常委 袁涛新

　　从政府层面来说，要认真落实习近平总书记关于食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，不断健全食品安全标准体系，创新食品安全监管模式，强化食品安全风险分析管理，完善食品安全预警机制，加大食品安全执法力度，建立食品安全举报激励机制，把食品安全工作一抓到底。

　　从百姓层面来说，首先要做到遵纪守法。规矩做事老实做人，不弄虚作假，不违规催熟食品，不违规使用农药，禁用甲醛浸泡瓜果食物，禁用硫磺熏蒸食品，不滥用食品添加剂，做好排污设施，自觉保护我们的大气、土壤、水质，让食品回归大自然。其次要提倡健康的生活方式，不断完善食品安全知识，增强识别假冒伪劣保健食品的能力，增强自我保护自我防范意识，形成自觉抵制不安全食品的习惯。

　　市政协委员 周菁

　　不断建立健全农产品质量安全监管体系。要科学规划，完善部门协作、上下联动、社会互动的农产品安全监管体系，加强有关部门的协作配合，真正实现齐抓共管。要组建县（区）农产品质量安全检测中心，配备必要的检测设备和人员队伍，建立完备的农产品质量检测监控管理系统。要完善责任机制，把农产品质量安全工作放在建设现代农业的基础位置，加快推进监管制度与体系建设，贯穿于农业生产的产前、产中、产后全过程。

　　不断提升检测能力。统筹推进检验检测和追溯平台建设，充分用好现有检验检测资源，加强县（区）、乡（镇）两级检测队伍建设，并开展资质资格认证。要加强部门协同配合和信息交流共享，建立完善快速反应联合执法机制。要建立生产企业实时动态监管系统，合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划，以引进第三方检测机构、购买技术服务等方式开展质量安全监管，推进监管检测常态化、手段信息化和队伍标准化。

　　加大资金扶持力度。对取得相关产品认证的企业、合作社等给予相应的资金奖励支持，充分发挥有机食品、绿色食品、无公害农产品生产企业农业标准化示范基地、示范户的作用，引导农民自觉采用标准化生产技术和规范，从源头上把好安全关。

　　市政协委员 刘艳

　　实施网格化监管，建立社会共治格局。食品产业是一个超长链条，包括农田到餐桌多个环节，生产经营主体涵盖种植、养殖、餐饮服务、单位食堂、食品生产企业、食品销售经营户、超市、农贸市场和网络订餐等等，监管对象点多、线长、面广，监管难度大。要建立县、乡、村三级安全监管网格化体系，让社会组织和公民参与进来，形成全社会监管的合力，推进食品安全工作由“部门管理”向“综合管理”、由“行业管理”向“社会管理”转变，形成社会共治格局。

　　突破部门“藩篱”，实现技术信息资源共享。要强化检验检测技术对食品安全监管的支撑作用。目前，市市场监管、农业农村、卫健等部门都建有食品相关检测机构，要加强部门间协作，整合人才、设备仪器资源，加大检测投入，实现检测技术、信息资源共享。

　　加强食品安全宣传，引导公众健康消费。要通过媒体、网络等手段广泛宣传食品安全知识，及时回应社会关切，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。

　　市政协委员 陈庆华

　　食品安全关乎老百姓的健康和生活幸福，非常重要，主要有两点建议：

　　加大教育力度。食品安全教育要从娃娃抓起，从中小学做起，加强对有危害食品和高危食品对人体健康损害的认识，使学生从小树立饮食健康的自我保护意识，自觉抵制违法行为。

　　加大监管力度。政府层面，要严格市场准入，避免市场的无序竞争，对诚信经营的企业要予以鼓励、扶持，帮助做大做强做优。个人层面，要发挥老百姓的监督管理作用，畅通老百姓的投诉渠道。同时，要让市场信息更透明更公开。

　　市政协委员 童艳

　　我认为这次双月协商座谈会的选题非常好，中国的老百姓，重吃、爱吃，吃是最大的民生。谈两点建议：

　　目前对于家禽的宰杀，无论是对于文明城市还是卫生城市的要求都比较严格，建议探索推行中心城区鸡鸭等家禽禁止宰杀，实行“双除”（除毛，除内脏）销售制度，从而减少农贸市场改造的费用，减少人畜共患传染病的传播途径，也保证食品的安全。

　　存在的两个短板:农村酒席一条龙餐饮服务与无办学许可证的幼儿园食堂，这两方面都没有食品准入制度，没有食品留样制度，极易发生食物中毒，建议对这两个领域进行专项治理，强制实施准入制度，完善食品留样制度，确保食品安全。

　　市政协委员 许琼萍

　　要加大检测频率和检测范围，特别是要加强对不同场所、不同食物种类食品安全隐患的检测，做到全过程检查。要制定合理的处罚措施及处罚方式，对知法犯法的人更要严加处理，让所有违反食品安全规定的行为得到“得不偿失”的惩罚。要引进群众监督机制，完善有效的群众举报途径，扩大处罚公示范围，让所有从业者怀有敬畏之心。要充实检测执法队伍，组织志愿者队伍，保障食品安全的检查监督落到实处，成为常态。要划分部门职责，分工合作，确保各项措施落到实处，杜绝监管出现“真空地带”。

　　协商成果

　　为切实加强和改善食品安全监管，确保百姓舌尖上的安全，由市政协牵头，抽调部分政协委员及多名专家组成专题调研组，深入调查并召开政协双月协商座谈会，取得如下协商成果：

　　切实加强食品安全宣传。要高度重视食品安全宣传普及工作，贯彻落实好《中华人民共和国食品安全法》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，把食品安全宣传教育作为保障食品安全的基础性工作来抓。要充分发挥各级主流媒体和新型社交网络媒体的作用，采取多种行之有效的方式，广泛深入开展食品安全宣传工作，使各级领导干部、广大食品生产经营者做到内化于心、外化于行。要增强宣传的针对性和实效性，通过“以案说法”等形式，警示广大食品生产经营者遵守法律规定，严守法律红线。要做好面向广大市民群众的法律教育普及工作，使食品安全法律和食品安全相关知识走进农村、社区和学校，提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

　　大力实施食品安全战略。要落实体系建设，严格执行质量安全标准体系，大力实施农副产品和食品生产领域的供给侧结构性改革，让食品生产经营者有章可循，消费者选择有参照指标。要执行最严格的市场准入制度，将非法的生产经营者和不合格的食品挡在市场之外。要构建“大数据+”食品安全监管新模式，大力推进可溯源机制，利用互联网实现食品企业、消费者和监管部门之间的信息互通和共享，实现产品源头可追溯、过程可监控、消费可召回的食品流通新格局。要打造一批百姓放心消费的食品安全示范街、“放心肉菜”示范超市、“洁厨亮灶”示范店，在全市树立标杆，促进食品餐饮业提升质量安全。要逐步加大中心城区、城乡接合部农贸市场和基层大型超市标准化建设，整体提升我市农贸市场的经营环境、卫生条件，为市民提供安全、放心、便捷、舒适的市场。要实行最严格的市场监管，提高监测抽检频次，把源头、控中间、管餐饮、除后患，构建食品安全的每一道防线，防范食品安全风险，特别是要采取切实有力措施，通过学校食堂“洁厨亮灶”行动，全力守护学生“舌尖上的安全”。

　　全面提升监管执法能力。要进一步深化监管执法体系改革，充实基层执法力量，配齐配强食品安全监管执法人员，强化全方位的培训，建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管执法队伍。要提高食品安全检验检测水平，充分利用各县（区）食品安全检验检测资源，整合、优化、重组检验检测力量，加快县（区）食品检验检测机构建设，统筹规划资源配置，提高县（区）食品检验检测机构的标准化建设水平。要加大财政投入力度，充分保障各县（区）食品安全监管人员经费及行政管理、能力建设、监管执法设备、风险监测、监督抽查等日常工作经费，并形成稳定增长机制，确保食品安全监管工作有效开展。

　　构建食品安全全社会共建共管新格局。要加强领导，明确权责，进一步强化责任落实；加快出台我市落实食品安全党政同责规定的具体办法与措施，压实食品安全属地管理责任；着力抓住突出问题和薄弱环节，加强日常检查，加大监管治理力度，增强监管的及时性、针对性和实效性；依法加强法律明确规定的特殊食品、米面油等老百姓消费重点食品以及学校、幼儿园等集中用餐单位的食品安全；充分发挥各级食安委及办公室的综合协调作用，积极探索建立“谁主管，谁负责”的日常管理机制和“通报、约谈、问责”机制，将食品安全工作全面纳入政府和职能部门高质量发展考评体系。要加大食品安全执法力度，严格执行食品违法行为“处罚到人”的规定，真正发挥食品安全监管“史上最严”的震慑作用；进一步理顺体制，整合资源，推行食品安全监管行动联合执法，形成食品安全规范化、制度化、长效化的综合监管能力和应急响应水平。要加快推进食品安全道德、诚信体系建设，依法建立和完善食品生产经营者食品安全信用档案制度和“红黑榜”制度，守信激励、失信惩戒、信息公开，倒逼企业落实主体责任。

　　部门回应

　　市市场监管局 贺根发

　　以“党政同责”为抓手，健全责任体系。今年2月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规。我们将深入学习贯彻《规定》精神，加强食品安全监管体系和检验检测体系建设，完善统一权威的监管体制和制度，切实落实食品安全属地管理责任，推动构建“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局。重点要通过强化“地方负总责”、“党政同责”意识，加强基层食品监管机构和农产品质量安全机构能力建设，加大食品安全抽验投入力度，提升食品安全工作保障水平。

　　以“四个最严”为统领，强化风险治理。一是坚持全面落实网格化监管，确保监管覆盖面。推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实好日常检查和监督抽检两个责任；二是坚持问题导向，抓实重点难点。深入开展农村食品安全治理，重点排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患，加大对校园及周边地区食品安全监管力度，深入实施餐饮业“明厨亮灶”质量提升工程，扎实推进食品“四小”整治，认真开展放心菜、放心肉超市创建活动，加大食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度，严防欺诈群众违法行为；三是坚持重拳出击，严厉打击违法犯罪行为。聚焦群众关切开展突出问题大整治，切实运用好信息公开这一有力武器，通过曝光所有违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。

　　以“示范创建”为引领，提升管理水平。一是打造一批百姓放心消费的食品安全示范街、“放心肉菜示范超市”、“洁厨亮灶”示范店，树立标杆，促进食品餐饮业提升质量安全。加强学校食堂创建工作，确保学校食堂“洁厨亮灶”覆盖率达到70%以上；二是督促企业落实食品生产经营质量管理规定，全面落实企业主体责任，提升企业内部管理水平；三是推进企业追溯体系建设。推动有条件的食品生产企业逐步建立电子信息化追溯体系，努力实现源头可追溯、经营有记录、过程能严管、风险必严控，自觉规范经营行为。

　　以“社会共治”为手段，凝聚监管合力。一是大力实施食品安全战略，积极组织开展食品安全示范城市和农产品质量安全县（区）创建“双安双创”行动，引领我市食品安全向更高、更广的领域发展；二是推进食品安全信用体系建设，建立诚信激励、失信惩戒机制；三是健全完善食品安全12315投诉举报体系，完善投诉举报奖励制度。

　　市公安局 孙飞武

　　建立联动处理机制。一旦发现食品药品安全警情，立即通报公安机关，有关监管部门协同工作。搭建食品药品打击查处共享平台，实现信息互通、线索共享，形成防范打击食品药品违法犯罪的工作合力。

　　充实专业侦查队伍。在市公安局已建食药环侦查支队的基础上，完善支队内设专门机构，进一步调整充实专业侦查办案力量。同时，在各县（区）公安机关逐步组建成建制的食药环犯罪案件侦查队伍，确保公安部门有效履行打击职能，发挥好打击食品药品安全犯罪的主力军作用。

　　强化基础建设保障。加强实战队伍专业化建设，强化装备配备，提高侦查办案水平。加强监测评估体系、检验检测体系、应急处置体系、安全专家库等建设，为有效打击、依法监管、科学监管提供技术支撑。加大公安机关在食品药品安全领域检测、勘查、取证等装备的投入，全额保障包括司法鉴定、仓储保管和销毁处理等在内的办案经费，为公安机关的侦查打击工作解决后顾之忧。

　　健全安全宣传警示制度。建立全市统一的食品药品安全信息发布机制，定期、适度与社会公众、新闻媒体交流食品药品安全情况，加大舆论监督力度。以新闻媒体报道和群众投诉举报的食品药品安全问题为线索，及时梳理调查，及时公布查处结果，达到惩处违法行为、震慑犯罪分子和教育广大群众的目的。同时，通过新闻媒体定期公布违法生产经营企业、经营户“黑名单”，敦促违法企业及其管理人员自动退出，维护群众的食品消费信心。

　　市农业农村局农产品质检中心 杨磊

　　进一步明确责任。通过签订责任状的方式，明确各县区的农产品质量安全属地管理职责，部门的监管责任及生产者的主体责任。

　　进一步推行标准化生产。行业管理部门、专家要加强对生产经营主体的检查和督导，严格标准化生产，规范使用好投入品，严控违禁药的使用和土地重金属超标。开展专项整治行动，将责任落实到人，严格按技术规程组织生产，建立生产记录台账，使产品进入市场后有据可查、有迹可寻。

　　进一步加快追溯体系建设。去年我们对接到省追溯体系建设平台的经营主体有276家，目前已有355家。今年，我们将按照省农业农村厅要求，对接农业农村部追溯体系建设平台，将三品一标企业纳入追溯平台。

　　进一步加大认证管理。我市现有“三品一标”认证企业133家152个产品。今年我们将重点发展绿色、有机农产品、地标产品，扩大认证总量，引导企业向规模化、标准化发展，做大做强，做出品牌。

　　进一步加大宣传力度。通过开展“农业大讲堂”、“农产品质量安全进社区”等一系列活动，使广大消费者和农民朋友了解和掌握好农资选购、农产品质量安全基本知识，提高大家的安全消费意识。加大培训力度，提高监管人员的业务能力，提升我市农产品质量安全监管水平。

来源：萍乡日报