政协萍乡市第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

萍乡市第十一届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2011年9月19日在政协萍乡市第十二届委员会

第一次会议上）

颜 剑 彬

各位委员、各位同志：

    我受中国人民政治协商会议萍乡市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协十一届一次会议以来，市政协委员和政协各参加单位，以高度的社会责任感和饱满的政治热情，深入群众、深入基层，积极开展调查研究，把自己的真知灼见和重要的社情民意转化为提案，积极向党委、政府建言献策。五年多来，共提交提案1071件，经审查立案847件，立案率为79%。在立案的提案中，市各民主党派、人民团体、市政协专委会提案90件，委员个人和联名提案757件。按类别分，经济建设方面的提案239件，占提案总数的28.2%，城市建设和环境保护方面提案242件，占28.6%，教科文卫体方面提案224件，占26.4%，民主法治、劳动和社会保障方面提案142件，占16.8%。提案涉及的承办单位近60家。未予立案提案件，通过转为社情民意和参阅件等方式均作了处理。许多提案得到各承办单位较好的办理，根据反馈的情况，绝大部分提案者对提案办理表示满意或基本满意。对提案者反馈不满意的办理件，提案委员会商请相关承办单位作了重新办理。

市委、市政府高度重视政协提案工作。市委主要领导在2007年召开的全市政协工作会议上，对做好提案工作提出了明确要求。市政府连续五年在市政协常委会上通报市政府系统提案办理情况。各承办单位切实加强领导，将办理政协提案列入本单位年度工作计划，不断完善办理工作制度。在市委、市政府领导的高度重视和直接推动下，我市提案办理工作成效显著，被评为全省的先进，在前不久召开的全省政协提案办理工作座谈会上做了先进典型经验介绍。

五年来，政协提案在促进我市决策科学化、民主化，在加快推进我市经济建设和社会各项事业发展中，产生了良好的经济、环境和社会效益。体现在以下方面：

（一）围绕贯彻落实科学发展观积极建言，促进我市经济又好又快发展。经济建设历来是政协提案关注的重点。比如，关于推进我市经济转型、积极融入鄱阳湖生态经济区、推进我市产业升级方面的提案，市委、市政府和承办单位高度重视，积极采纳，在广泛征求意见的基础上，编制完成了《萍乡市资源性城市转型规划》，制定了“向西融入，向东对接”的战略设想和一系列重要举措。关于大力扶持传统产业发展方面的提案，市政府下发了《关于改造提升优势传统产业的若干意见》，制定了推动我市传统产业改造提升的15项措施，出台了萍乡市产业和区域技术创新平台建设方案。关于促进化工陶瓷工业发展、组建“萍乡工业陶瓷集团”等提案，市委、市政府和有关部门积极采纳，湘东区委、区政府按照市委、市政府的部署，决定建设“江西萍乡陶瓷产业基地”，全力进行打造。到目前为止，该基地共投入基础设施建设资金7亿元，引进陶瓷及相关行业企业70家，为此，湘东区还赢得了“中国工业陶瓷之都”的称号。针对优化经济发展环境、建立优化经济发展环境长效机制等提案，市政府出台了《行政问责暂行办法》，市委办、市政府办联合下发了《加强政务服务工作、创优经济发展环境若干办法的通知》，开展了专项整治活动，取得了很好的效果。

    （二）围绕解决民生问题积极献策，促进和谐萍乡建设。民生问题是政协提案关注的热点，对此类提案市领导多次作出批示，得到有效落实。关于不能忽视山口岩水库生态环境保护、注重城区饮用水源地环境保护等提案，市委、市政府制定了《水源保护区管理办法》，有关部门就加强水污染防治和饮用水源保护开展了环保专项整治，同时，为避免山口岩库区移民点对山口岩水库造成的水质污染，市委、市政府采纳政协的建议，对移民点重新进行了科学规划建设。针对委员多次提出关于治理萍乡浮玻二厂环境污染的提案，市政府和安源股份公司经过反复研究，做出了浮玻厂二线整体搬迁的决定，2010年底，浮玻二厂搬迁建设项目正式建成投产，浮玻二厂“退城进郊”后，城区空气质量大为改善。针对委员多年来连续提出解决我市管道煤气质量问题的提案，承办单位积极寻找有效的解决途径，约请市政协提案委、部分政协委员和专家，赴南昌、新余等地进行调研，并向市政府提交了调查报告。市政府高度重视委员的提案和政协的调查报告，把解决城市燃气污染问题列入必须解决的民生工程之列。2010年10月，萍钢公司投资3000多万元，对煤气脱硫装置进行了彻底改造，市民用上了洁净煤气。关于加强我市农村公路养护的提案，市政府制定了《萍乡市农村公路养护指导意见》，从制度上明确了全市农村公路养护的责任主体，强化了各级交通部门的管理养护职能，落实了稳定的资金来源渠道，建立健全了农村公路管理养护正常体制和有效运行机制。关于建议做好居民最低生活保障工作的提案，有关部门按照江西省《关于建立城市居民最低生活保障责任制及责任追究制的暂行规定》，实行依法办事，责任到人，责任追究，确保了低保工作做到公开、公正、公平。

（三）围绕社会热点难点问题反映社情民意，促进社会事业的发展。优先发展教育、加快医疗卫生制度改革等方面，是社会关注的热点、难点问题，也是政协委员关注的重要内容。比如，关于均衡教育资源、解决“择校热”问题等提案，有关部门加强了学校标准化建设，采取优质学校与一般学校整合、重组、资源共享等方式，缩小教育在区域之间的差距，力争到2012年全市所有义务教育阶段学校全部达到江西省小学和初中基本办学条件标准。关于解决中小学教师津补贴问题等提案，市委、市政府采取了积极的措施，制定了相关方案，对市直义务教育阶段和非义务教育阶段教师按有关标准进行了补贴。关于修建城市雕塑、建造萍乡历代名人雕像等提案，有关部门制定了整体规划，分地域、分阶段建造萍乡名人雕像，从各个层面展示萍乡特色文化的特点和风貌。针对关于解决城乡困难群体基本医疗及重大疾病医疗保障、城镇无业居民纳入医保体系等提案，市政府制定了《萍乡市城镇居民基本医疗保障暂行办法》，并在各县区全面启动实施。关于建立和强化新农村合作医疗制度的监管机制的提案，有关部门加强了“新农合”经办机构和定点医疗机构建设，积极筹集资金，加强资金监管，采取了各种便民措施，使“新农合”真正成为一项民心工程、德政工程。

（四）围绕民主法制建设问题提出意见建议，促进社会公平正义。委员们围绕民主法制建设、社会公平正义等方面提出的提案，得到了有关部门的高度重视。对前几年委员集中反映的打击地下“六合彩”非法活动的提案，有关部门全力以赴，重拳出击，对地下“六合彩”开展了长期的专项整治活动，有效遏制了地下“六合彩”在我市蔓延。关于加大打击盗窃电力、通讯设备等犯罪行为的提案，有关部门成立了专项行动小组，深入开展了“三电”专项斗争，对盗窃破坏“三电”设施案件进行了严厉打击，对废旧金属收购站点进行了清理整顿，遏制了此类案件的高发势头。对进一步强化执法机关收费罚款的审计监督的提案，有关部门进行了专题研究，采取有效措施，加大了对执法机关收费罚款的审计监督。针对提案反映“私营企业恶意逃债申请破产”的问题，有关部门认真调研，反复讨论，制定了《关于规范私营企业申请宣告破产还债的若干意见》，最大限度地防止私营企业借破产逃避债务。

二

     五年多来，十一届市政协常委会在十届市政协工作的基础上，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极采取行之有效的办法，不断加强和改进提案工作，积累了一些有益的经验。

   （一）抓好关键环节，进一步提高提案质量

提案质量是提案工作的基础，也是政协参政议政能力和水平的反映。我们坚持把提高提案质量作为搞好提案工作的关键环节来抓。一是加强学习，开展委员知情活动。通过举办委员培训班，使委员对提案工作有了比较系统的认识；组织委员参加党委、政府和政协的有关会议和调查视察活动，让委员及时了解党委政府的工作思路，准确把握当前经济社会发展情况，使提案少说“空话”，多出“实招”；广泛开展委员界别活动，为委员知情参政提供新的平台。二是把握质量源头，做细提案征集工作。每次全会前，给委员寄送提案调研参考课题，引导委员围绕市委、市政府中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题，开展会前调研，积极撰写提案；同时，重视集体提案的征集，与各党派、团体共同研究提案的调研方向，发挥党派、团体“智囊团”、“人才库”的优势。三是高标准立案，把好质量关。坚持提案要“宁精勿滥”的工作思路，在保证提案数量的前提下，提高了立案的标准，对收到的提案与市委办、市政府办共同会审；对一些敏感提案和重要提案，报请主席会议研究；对分析问题不够深刻的提案，要求提案者进一步调研，丰富提案内容，提高提案质量。  

（二）创新工作机制，进一步规范提案工作开展

提案工作涉及面广、政策性强、环节多，需要建立健全保证提案提出和办理的科学运行机制，促进提案工作的规范化、制度化、程序化。一是制定了《关于进一步提高提案质量的意见》。文件就提案工作中如何开展委员学习培训知情活动、提案资源的开发利用、集体提案的征集、开拓提高提案质量新途径等方面提出了明确的要求。二是推进重点提案督办的高层次运作。为进一步加强重点提案督办工作，我们与市委办公室、市政府办公室多次协商，共同研究重点提案督办的新方法，2010年，市委办公室、市政府办公室制定了《市领导领衔督办重点提案工作办法》，文件明确规定重点提案由市委、市政府、市政协领导亲自督办，这对提案的办理工作起到很大的促进作用。三是发挥平时提案的民主监督作用。十一届市政协对如何利用平时提案开展民主监督进行了有益探索。2009年9月，市政协常委会围绕“优化经济发展环境、提高机关工作效能”开展了形式多样的民主监督活动，其中利用提案监督是主要形式之一，市委、市政府领导充分肯定了我们的做法。四是建立优秀提案评选表彰机制。制定了《政协萍乡市委员会优秀提案评选表彰办法》，为优秀提案评选表彰工作提供了制度保障，按照优秀提案评选表彰办法，十一届市政协先后对57件优秀提案进行了表彰。

   （三）突出工作重点，进一步推动提案办理落实

    提案能否发挥作用，能否取得实效，提高办理质量是提案工作的重点。一是加大重点提案督办力度。每年确定10件左右提案作为重点提案，由主席、副主席、秘书长督办，市政协十一届一次会议以来，50多件重点提案得到了有效办理。通过重点提案督办“以点带面”，提高了提案办理工作的整体水平，树立了政协良好的社会影响力。二是重视对办理结果“不满意”提案的重办工作。与承办单位一道，共同做好与委员的“三沟通”：即承办单位在重新办理前及时与委员沟通，了解其初衷；形成答复意见前，与委员见面沟通，征求意见；完善办理复文后，再次听取委员意见。通过沟通协调，促进了提案者与承办单位的互相理解和相互支持。三是加强与党政部门的联系互动，形成合力。每年年底，与市委办、市政府办一道，联合开展提案督办和跟踪问效“回头看”活动，全面了解承办单位提案办理落实情况，对未答复或只答复未落实的提案进一步督促办理落实。四是加强提案办理工作人员的业务培训。2009年6月，我们与市政府、市人大联合举办了人大代表建议、政协提案办理工作培训班，进一步提高了承办单位工作人员的提案办理工作水平。

    （四）改进工作方法，进一步优化提案工作环境

我们积极发挥桥梁纽带的作用，改进工作方法，提高服务质量，联合各方面的力量，营造和谐的工作氛围。一是加强与各方面的联系。提案委主动在委员和承办单位之间牵线搭桥，为提案办理工作做好协调服务；主动加强与各党派、团体的协作，对一些具有综合性、全局性、前瞻性的调研成果进行再发掘、再利用，经过加工、提炼、整合，转化为提案。二是加强宣传力度，扩大提案工作的社会影响。通过各种新闻媒体，跟踪报道提案办理取得的成效；通过《萍乡日报》“政协之声”专版、《萍乡政协》杂志、市政协网站、市政协《提案摘报》和《提案工作简报》等，及时反映提案工作动态，推出高质量提案，提高社会各界对提案工作的认知度；编辑出版了《人民意愿的体现》，全书精选了十一届市政协提案135件，承办单位答复156件，集中展示了十一届市政协提案工作取得的成果。三是推进提案工作的信息化建设。十一届市政协实行了网上提案征集，几年来，委员逐步适应了网上提交提案这一方式，提案的审查立案变得更为便捷，提案的时效性进一步增强；与此同时，市政府建立了人大代表建议、政协提案办理网络系统，我市实现提案工作网络自动化目标，已取得了实质性进展。

回顾五年多来的工作，我们深深体会到，做好提案工作，应从以下几方面着力：

第一，要围绕加快我市科学发展的全局开展工作。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出人民政协团结和民主两大主题。因此，提案工作要放眼全市经济社会发展全局，从市委、市政府重视、人民群众特别关心和党政部门亟待解决或改进的重大问题中选准题，不断增强提案的针对性和实效性。要把提案工作贯穿于推进我市科学发展、构建和谐萍乡的全过程。

第二、要领导重视，各方配合，形成提案工作合力。提案工作是政协的一项全局性工作，政治性强，涉及面广。要做好这项工作，不仅要发挥委员的主体作用，而且要争取领导高度重视，各方面密切配合，形成合力。只有党委、政府、政协领导的高度重视和有关各方的大力支持，政协提案工作才能真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。

第三，要牢固树立和强化提案的“精品”意识。政协提案不是一般性的意见或建议，是政协委员、政协参加单位和各专门委员会开展民主监督、参政议政的重要载体。质量是提案的生命，因此，要在调查研究上下功夫，在建言献策上见水平。要正确处理好提案数量与质量的关系，提案既要有数量上的保证，更要精心打造质量高、作用大、影响好的提案“精品”。

    第四，要把提高办理质量作为做好提案工作的关键。政协提案涉及到全市经济建设和社会发展中的重点、难点问题，与人民群众切身利益息息相关。提案只有通过办理才能转化成为党政部门的决策参考，才能产生应有的经济和社会效益。因此，提案工作要加强与承办单位的协调，发挥承办单位在提案办理工作中的主体作用，积极促进承办单位不断改进提案办理工作，实现科学决策、民主决策，体现“立党为公、执政为民”的宗旨。

    在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，十一届市政协提案工作与形势的发展、群众的期望和委员们的要求还有一定的差距，主要是对提案工作中反映的新情况、新问题分析和研究不够；有些提案针对性和可操作性不强，质量有待进一步提高；提案交办后的联系沟通工作尚需加强；对提案办理情况进行跟踪督办还需加大力度等。这些问题有待于在今后的工作中认真加以改进。

三

提案工作是政协的一项全局性工作。做好新一届市政协提案工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为出发点和落脚点，不断提高工作质量和水平，努力开创提案工作新局面。为此建议：

　　(一)增强全局意识，充分发挥整体功能。提案工作是政协的一项全局性工作。要强化对提案工作的领导，充分发挥提案工作的整体功能。要加强同广大政协委员、市各民主党派、工商联和有关人民团体的联系和沟通，加强与提案承办单位和市委、市政府提案督查机构的协作配合，充分调动方方面面的力量，共同研究解决问题。各专门委员会要积极参与提案工作，协助督办有关提案。通过各方共同努力，形成整体推进、协调高效、规范有序的提案工作新机制。

(二)增强责任意识，着力提高提案质量。质量是提案工作的生命。要把提高提案质量作为加强和改进提案工作、促进提案落实的重要基础，要求委员多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计，努力提出高质量的提案。政协参加单位和专门委员会要充分发挥各自优势，深入调研、集思广益，多出提案精品。提案委员会要继续严把立案关，并对每年立案提案的质量状况进行分析研究，不断改进立案审查工作。要积极宣传质量高、社会效果好的提案，引导和鼓励委员多写针对性和操作性强的提案，在确保提案质量的基础上，促进办理质量的进一步提高。

（三）增强创新意识，不断完善工作机制。创新是做好提案工作的不竭动力。要以增强提案办理实效为目标，研究新形势下提案工作新的特点和内在规律，积极开拓创新，给提案工作注入新的生机和活力。要认真贯彻全国政协《关于加强和改进提案工作的意见》，结合自身实际，不断总结经验，积极探索提案工作新方法、新途径、新机制，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，使提案工作思路更加清晰，工作形式更加多样，工作方法更加有效，工作机制更加完善。

（四）增强服务意识，切实加强自身建设。要进一步加强提案工作部门自身建设，充分发挥提案委员会在提案工作中的组织协调作用。要加强提案工作队伍建设，完善机构设置和人员配置，注重培训和学习，进一步提高他们的政策理论水平和业务素质。要进一步做好服务工作，及时向政协委员、民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会发送提案选题参考和相关材料；通过培训、交流、宣传等多种方式，使委员充分了解提案的基本知识和基本要求。要进一步完善提案信息网络系统，加强与市委办、市政府办的协作，全面实现提案网上提交、查询、办理。

各位委员，未来五年，我市将全面实施“十二五”规划,艰巨繁重的任务正等待着我们去完成。我们要围绕全市工作大局，团结合作，开拓进取，积极运用提案参政议政、建言献策，努力推动全市政协提案工作再上新台阶，为全面实现我市“十二五”时期经济社会发展目标，作出新的贡献！