工业类(1-6）

第1号、我市新城区应走“居住与产业”双擎型簇群开发模式

提案人：民革萍乡市委会

案   由：

建议新城区开发选择行政、居住、制造、体育、金融、文化构成的“簇群开发模式”。

一、国内新城开发模式的比较

1、青岛：两翼推进+行政带动。将行政中心特有的政治综合能力转化为经济综合能力，让行政中心的东移带动人们思想与观念上的转变，形成了新的行政中心、商业中心、高级住宅区、金融中心区。

2、广州：体育产业+关联产业拉动。以天河体育中心区吸引高层次的商务产业集聚，推动高新技术产业的发展并成为新城区社会经济发展的主要产业载体。

3、浦东新区：专门化机构+土地运作。通过建设开发几大重点开发区城来带动整个新区的开发，以达到“以点带面，以面成片，最终形成整体”的开发战略，商业性开发公司已成为浦东新区土地开发的主体。

二、城市新区开发的基本特征

通过对具有代表性的3种新城开发模式分析，可以归纳城市新区开发的基本特征：新区的空间扩张是城市发展的增长极；政府推动是城市新区开发的催化剂；产业拉动是城市新区开发的原动力；城市新区是一种高集聚经济；城市新区是一种高能级经济。

三、萍乡新城区开发模式的选择

根据上述新城开发的基本特征，结合我市新城开发的具体情况，其开发模式可选择为“簇群开发模式”，以行政中心的迁移为纽带，通过居住和现代制造业——城市经济的两大支柱的拉动，形成体育、金融、文化产业簇群的巨大集聚效应，以“一城”带动“多城”发展，有效地提升整体功能。

1、发展住宅产业。随着新城全市政务中心功能定位的确定，以及新区处于全市各县区的中心枢纽位置，区位优势明显，必将成为旧城区人口外迁安居和周边县区人口安家置业的首选地区。宜将住宅定位为中高档收入阶层，潜心打造大众精品型住房。加上市委、市政府的强力政策推动，新开工的商品房项目原则上安排新城区建设，这必然促进新城区板块持续升温，新城区相对丰富的土地资源将成为开发商竞争的沃土。

2、发展现代制造业。现代制造业是新城区乃至全市的产业支撑。要加开发区万新轻工产业园、洪山高科技产业园、上柳源非金属新型材料产业园、高丰汽车产业园和白源金属材料产业园五大产业园发展，通过工业平台建设，给新城区带来人流、物流、资金流和信息流。

3、发展会展、体育、银行、文化、休闲等产业。一是建立赣西会展中心。会展经济具有桥梁、窗口、展台、连带等功能，具有强大的关联效应，已被许多城市纳入重点扶持的都市型朝阳产业。据统计，国际展览业的关联产业带动系数为1：10，即展览公司收入为1，住宿、餐饮、交通等相关行业收入将高达10，从而全面提升举办地综合实力。会展经济是最大、最有特色的城市广告。二是建立全市的金融中心区，将位于老城区的各大银行和各家保险公司逐步搬迁至新城区，打造出“金融一条街”，以推动新城区建设，吸引商务产业者落户、发展。三是建立体育中心，新城区便利的交通条件和全市各县区的中心枢纽位置，开阔的土地都有利于建设新的体育中心。四是发展文化、休闲产业，建立演艺中心。随着消费水平的不断提高，居民用在文娱、旅游休闲方面的消费支出也不断增加，文娱休闲市场潜力巨大，如工人文化宫可以设在新城区。

 

第2号、关于强化我市矿产资源开发与管理的建议

提案人：民建萍乡市委会

案  由：

当前，我市矿产资源开发利用中存在的主要问题主要有：矿产资源开发利用效果不理想;地质勘查未能形成适应市场经济要求的矿产资源勘查投入机制;矿业结构不合理，尤其是铁矿、高岭土（陶瓷土）等矿业开发不能适应工业发展的需要；管理理体制不够完善；矿产资源开发利用程度不高等。为此，建议：

1、抓住政策机遇，加快矿业经济发展。应充分利用国家将出台的资源枯竭型城市产业经济发展优惠政策，抓住国家、省有关政策和优惠条件，支持规划鼓励的矿产资源勘查、开发、利用，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，利用资源耗竭补偿机制改革和健全矿产资源的管理和开采。

2、培育探矿权、采矿权市场，发挥市场对资源配置的基础性作用。建立和发展以资源为依托，企业为主体，市场为导向的探矿权、采矿权市场，尽快实现矿产资源的资本转化。规范探矿权、采矿权市场秩序，强化探矿权、采矿权市场管理，把探矿权、采矿权作为重要的资产进行经营运作。以拍卖、招标、挂牌方式有偿出让，体现公开、公平、公正的市场运作准则。垄断一级市场，规范二级市场。大胆探索矿产地收储途径，通过矿产资源管理、矿业秩序治理整顿收储一批探矿权、采矿权，增强政府调控市场的能力。

3、调整矿业经济开发结构，充分发挥现有资源优势。要充分发挥现有资源优势，必需迅速调整矿业开发结构，从百多年来专守着挖煤养家的传统观念中解放出来，扩大赚钱眼界，广开矿业经济发展思路。

4、完善矿业经济管理体制，提高矿产企业集约化发展。从完善管理体制入手，引导企业通过改造、重组、联合、兼并等多种方式，或进行强强联合、或进行强弱联手，或进行多个小企业的联合。鼓励企业做强做大，提高矿业企业集约化发展。并且要大力支持企业对原矿进行延伸加工，提高矿产品技术含量和附加值，使矿产资源优势真正转化为经济优势。

5、提高矿产资源开发利用水平，制止乱采滥挖、浪费矿产资源的现象。应进一步强化矿产资源管理，提高矿产资源管理执法力度。一是对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率连续达不到要求的企业应责令限期改正；二是对乱采滥挖、浪费矿产资源的单位管理人员应用办学习班等形式加于教育，使其提高认识自觉改正；三是县（区）、乡（镇）人民政府要对本行政区域内的无证开采矿产资源的违法行为应继续进行打击。

6、引导市内民间资本和市外资本参与矿业经济开发。要激活我市的矿业经济，资金投入首当其冲。可以选择引导市内民间资本和市外（仅指国内）资本参与矿业经济开发，走实现招商引资、矿业经济振兴的双赢之路。

 

第3号、关于加快旅游产业发展的建议

提案人：吕引松

案  由：

萍乡山川灵秀、人文荟萃、旅游资源和历史文化积淀丰富。但全市旅游资源还未得到充分利用，旅游业占GDP比重较低，与旅游发达地区及周边地区相比还有较大的差距。

我国经济持续稳定增长，城乡居民收入逐步增多，国家扩大内需、促进消费和加快服务业发展等一系列方针政策的实施，城乡居民生活，消费方式和支出结构将发生根本性转变，旅游需求将进一步扩大。我市旅游产业发展面临难得的机遇。一是国家调整节假日制度，二、三天短线游将成热点；二是国家扶持乡村旅游助农活动；三是邻近长株潭城市群，可以建成长株潭城市群和沿海发达地区的休闲后花园；四是我市旅游资源丰富，极具发展潜力：红色安源、绿色武功山、佛教杨歧山各具特色，名誉世界的傩文化堪称古文化“活化石”，在国内国际享有盛誉；有被誉为“地下艺术长廊”义龙洞为主的熔洞群；有1300多年的爆竹祖师李畋；有春锣、采茶戏、花灯等种类繁多的民俗文化；古近代名人文廷式、刘风诰、张国焘等具有较大影响。
    旅游业具有资源消耗少、环境污染小的特点，被公认为绿色产业和无烟产业，并成为世界范围内迅速发展的新兴现代产业。我市自然风光优美，气候宜人，又是一个充满人间传奇的地方，发展旅游业具有得天独厚的条件。要加快我市旅游产业发展，加快生态文明和生态现代化建设，积极转变发展方式，把旅游业培育成我市国民经济的支柱产业，吸引越来越多的国内外游客前来观光旅游，建设成为沿海发达地区和长株潭城市群的休闲后花园和游玩的乐园，实现我市经济又好又快发展。

在此，对加快我市旅游产业发展提出以下意见和建议。

一、统一认识。把加快旅游产业发展摆在更加突出的位置，把旅游产业培育成为我市国民经济的支柱产业，把我市旅游资源优势转化为经济优势，实现旅游产业的跨越式发展。

二、强化宣传。旅游经济是宣传经济，也是知名度经济，必须加大宣传促销力度。全市实行整体对外宣传，对精品旅游产品进行宣传推介，提升景点知名度，提升萍乡旅游形象。

三、加快旅游基础设施建设。发达的旅游业离不开便捷的交通，要举全市之力加快萍洪高速公路建设，争取尽早建成通车，建成萍乡—浏阳—黄花机场—长沙的快速通道。萍洪高速通车后将拉近至机场的距离，这对开拓长株潭城市群和通过机场中转的国内外广阔的旅游市场具有重大的战略意义。要在全市各景点之间形成便捷的景区内部交通网，开通到精品景区的专线客车，完善电力、通讯基础设施，加快推进宾馆饭店、景区景点等接待服务设施建设。

四、打造精品景点和精品线路。实施旅游精品战略，按照我市旅游资源情况，把武功山景区、安源景区、杨歧山景区确定为优先开发的精品景区。

以秋收起义为主线，连接韶山，井冈山。打造几条精品旅游线路，适应国家节假日制度调整，以三个精品景区打造精品旅游线，形成三日游，适应传统五个三天节假日假期。

五、挖掘古色文化。萍乡民俗文化各异，种类繁多，形成了自己独特的风格。要充分挖掘开发我市傩文化、花炮文化等古色文化资源，展示萍乡厚重的古文化，发展我市特色旅游业；建设张国焘旧居；选择现保存完好又产生过古近代名人的古民居自然村，开发古村落旅游。

六、加快乡村旅游发展。1、制定规划，突出特色，形成规模。整合乡村各种资源，挖掘乡村文化内涵，突出特色，形成规模，积极开发各种类型的乡村旅游；2、政策扶持，鼓励发展，结合新农村建设，推进乡村旅游发展；3、完善设施，规范管理，做到行有好路、食有特色、住有条件、游有内容、购有商品、娱有项目；4、强化培训，提高经营水平；5、强化宣传，树立品牌。真正达到“开发一处景点，繁荣一方经济，致富一方群众”的良好效果。

七、加快旅游商品的发展。体现萍乡特色，加大开发力度，发展旅游商品制造业，兴建旅游商品市场。随着来萍旅游人数的增多，旅游商品需求将快速增长，是个很大的市场，将成为我市经济的又一经济增长点。

八、提高旅游服务质量。让旅客享受卫生舒适的住宿、特色可口的餐饮、安全便捷的交通、丰富多彩的娱乐，留住游客。建立高素质的旅游服务人员队伍。抓好导游服务监管和购物环境治理，为游客提供一个轻松、诚信的旅游环境。

 

第4号、关于积极培植中小企业龙头，努力开拓上市渠道的建议

提案人：周海波

案  由：

培植上市发行股票的龙头企业，是现代经济快速发展的一条捷径。企业上市，不但可以低成本融资，并且能够规范和强化企业的法人治理，扩大企业的社会影响，使企业实现超常规发展。目前，正是我国资本市场大力发展的难得时机。中小板推出以来，扩展的速度非常快，目前己有200家上市。江浙沿海的许多民营中小企业正是借助这个资本平台迅速壮大，抢得先机。2008年，创业板很可能会创建，这为中小企业融入资本市场打开了又一扇大门。我市工业中，工业陶瓷、电瓷等行业在全国都有影响，尤其是工业陶瓷，可谓是风骚独领。因此，市政府应抓住有利时机，集中力量，积极培植中小企业龙头，同时利用各种社会资源，努力开拓企业上市发行股票的渠道，从而实现零的突破，树立标杆和龙头，带动工业经济快速崛起，实现赶超型发展战略。

办法：

一、成立专门机构，通过调查摸底，确立培植企业对象。

二、积极牵线搭桥，引进先进的管理和科学技术，帮助培植企业实行股份制改造，建立规范健全的内部治理结构，同时实现产业升级，掌握先进的生产工艺技术。

三、实行倾斜政策，优化发展环境，使培植企业休养生息，强身健体，脱颖而出。

四、倾心尽力寻找门路，拓展渠道，帮助打通上市渠道，尽快实现培植企业上市的目标。

 

第5号、稳定职工与企业劳动关系，维护双方合法权益

提案人：民建萍乡市委会

案  由：

既要保护劳动者的合法权益，又要不损害企业的基本利益，这中间存在着利与弊是当前政府就考虑的一个比较突出的问题。现在以劳动法为主保护劳动者合法权益，保护弱势群体的法律、法规很多。其中有的条文规定和企业的合法权益存在矛盾。例：劳动法规定，不能收劳动者押金，要给劳动者购买社保，不得辞工扣工资等等。这些条文的订立是国家通过法律专家经全面调研所制订的，经国务院批准执行的，我们无可厚非。以上保护劳动者合法权益，也是各位委员代表的建议和呼声。针对有些企业主对员工不负责的态度，盲目扩张，管理混乱，造成企业倒闭就溜之大吉，使员工利益受到损害，押金不能退回，工资无法拿到，甚至有的员工不幸遭受工伤更是雪上加霜。这些不良企业主目无法纪，损害劳动者合法权益，政府应严厉制裁。但是，如何保护那些有责任感、诚实守信、并且经营良好、无违法行为的企业合法利益不受损害呢？举个例子，某一诚信企业招聘员工，该员工来试用三天，企业认可后正式上班，企业发给员工工作制服，签订劳动合同，可是几天以后他（她）找到更好的工作跳槽到其他单位，结果发的服装带走了，造成企业利益受损，虽然是200-300元的事情，但如果多有几个这样的人，企业的损失就很大。企业还得花精力去订做服装，这样算来，带走一套服装损失就是400元以上。为了几百元的事情到派出所、法院去，都不愿意受理。即使受理，企业也无精力去打官司。如果是在收银岗位拿走一、二千元钱到外面打工去了，企业更是无法追讨，有苦难言。

再说购买社保的事情，很多新员工做不到一、二个月就辞工跳槽（因有时看到别的企业更轻松），企业无任何制约员工的手段，员工跳槽对他们来说无任何损失，无形中助长了员工跳槽率的提高。这样造成企业一年四季不断招工，又每月都要到社保局给员工办理社保手续，如此反复，企业的合法权益如何保障？这样下去，企业搞不好就只有关门，企业没有了，员工就只能再下岗。还有更为严重危害企业发展的技术性岗位、关键岗位、特殊岗位员工跳槽的问题。这些人跳槽说走就走，没有任何先兆，不给企业招聘该岗位人员的准备时间，致使企业生产链脱接，导致企业停产甚至倒闭。影响的并不是一家企业，而是更多的普通劳动者下岗，生活无着。所以企业跟员工是相辅相成的关系，应该相互制约，否则会适得其反，企业办不下去，企业不敢做大做强。企业减少，失业就大大增加，社会就不稳定，不和谐，国民经济也将受到损失。

建议：

一、劳动部门应审查企业诚信度，区别对待，根据企业特点，允许企业按不同岗位收到适当服装保证金。

二、社保金办理，在企业与员工签订劳动合同后，如果一方违约，由违约方承担责任，即企业在合同期内无故辞退员工，应将社保送给员工。如员工违约未做满合同期，社保应由企业收回。这样才是公平合理，即解决了企业招工难问题，又解决了就业难的问题。

 

第6号、关于设立萍乡市湘东工业区，将现有湘东区一分为二的提案

提案人：张国君

案  由：

工业强市是市委、市政府的重大决策和全市人民的共识。湘东区国有企业和民营企业较多，沿320国道的湘东镇、荷尧镇、下埠镇、老关镇和安源区的青山镇，工业基础较好，发展建设较快，产业结构较合理。2007年又经省政府批准设立湘东陶瓷工业园，且发展趋势看好。随着320国道改造等硬件设施的完善，可以预言，在5至10年内将自然形成工业区。而萍乡小西路现湘东区管辖的其他乡镇属山区或半山区，工业基础相对较差，实际上还是以农业为主的县域经济格局。

为使“工业强市”的方略落到实处，便于管理和开发，建议：单独成立萍乡市湘东工业区，将青山镇、湘东镇、荷尧镇、下埠镇、老关镇（也可以是上述部分乡镇）划入工业区，将现湘东区管辖的麻山、白竺、腊市、排上、东桥、广寒寨划入新设区（或县）所辖。

这一设想有多方面的好处：

第一，有利于工业项目的集中和管理。工业区的领导可以真正集中精神抓工业；工业项目可以集中布局，工业企业可以集中管理；交通、资源可集中利用，主导产业可集中做大做强。

第二，有利于萍乡小西路的发展。麻山、腊市、白竺、排上、东桥、广寒寨占地面积约为湘东区总面积的80%，均属山区、半山区，条件大同小异，用县域经济的管理模式对这些乡镇更为有利。

第三，有利于萍乡市区的均衡扩展。近年来，市区主要向北路拓展，而东路因安源区政府搬迁后几乎扩大市区的三分之一，若西路成立湘东工业园发展前景十分可观，剩下南路，如果将区（县）政府设在桐田或者麻山、腊市等地，可以预想，用5至10年时间即可和市区接轨，形成江南大城市格局。同时，这块土地有山有水，风景秀丽，具备旅游、观光、休闲等得天独厚的条件，通过几年新农村建设，可真正成为萍乡的“后花园”。