农林水类（7-17）

第7号、关于全面加强新农村建设的建议

第一提案人：黄华珍

联名提案人：陈  萍  欧阳晖禹   张光庆

案    由：

近几年来，由于全党和各级政府加强对“三农”工作的领导，农业基础建设得到加强，促进了农业发展和农民增收，农村面貌改变一新，农业和农村发展呈现难得的好局面，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期。但同时也出现了许多新情况、新矛盾、新问题，新农村建设仍处在攻坚克难的阶段。建议在新农村建设方面抓好以下几个方面：

一、要加强领导，总结成功经验，真正做到以点带面，整体推进，全面实施。

二、在改善农民居住环境，实现水通、电通、路通、绿化、美化的基础上，强化农业科技和人才的培养，使农业实用科技成果进村入户，培养农村实用人才，真正做到科技兴农，农民增收得到实惠，促进新农村建设的持续发展，改变重形式轻实效的做法。

三、加强农村进城务工人员的引导和管理，政府既要鼓励农村剩余劳动力进城务工，提高农民工的劳动技能和经济收入，又要引导农民工中的成功人士回乡创业，发挥管理、技术、经济优势，带领农民奔小康，逐步实现城乡一体化的目标。

 

 

第8号、关于加强新农村建设的几点建议

提案人：陈顺先

案    由：

为了全面贯彻落实党的十七大精神，加速实施建设社会主义新农村，针对目前新农村示范村出现的问题，提几点建议：

一、发展经济是推动新农村建设的源动力。1、要充分调动和培养农民种植、养殖积极性，增加农民收入；2、政府有责任为农民提供农业产业化发展项目，并帮助实施和完善；3、劳动部门要切实做好农业富余劳动力的技能培训和劳务输出。

二、统筹规划，协调发展，科学地建设新农村。1、市、县建设局应成立专门为农村建设的规划部门，根据各乡村的实际情况进行规划，包括土地利用、道路畅通、环境卫生、民俗文化、未来发展，以及农民的生活、生产需要等；2、要规范和加强农村的公共设施建设，特别是要加强生活用水工程、电力通讯工程、上学就医、文明街道以及公共卫生工程的建设和管理。目前，有些乡村所谓的“自来水”就是山上引流下来的，既没有过滤、消毒，也无人管理，根本没有安全保证，村里垃圾四处可见，林间道路相比过去虽然宽畅平整，但晚上仍是一片漆黑。为了让农民真正享受与城市一样的公共待遇，城市的公共管理部门就必须兼顾农村的公共设施管理，如成立自来水分公司、垃圾处理站、农村街道管理科等部门，将管理城市的内容渗透到农村。

三、新农村建设要避免搞形式主义，做表面文章。

 

 

第9号、关于对我市农村土地进行集约化经营的建议

提案人：民建萍乡市委会  

案  由：

随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步显现。实行农村土地集约化经营可提高土地利用率、降低生产成本、提高农民收入，还可改善农村基础设施增强抗风险的能力，再就是可有效解决农村剩余劳动力的转移。另外还可缓解农村生产发展资金不足的现象。

办法：

1、按照依法有偿自愿原则，建立土地使用权流转机制。 实现农用土地“均田制”向“股田制”转化，必须加快培育农村土地市场，实现农地流转的市场化。建立土地使用权流转机制的基点在于：在不改变原土地所有制的前提下将土地折价入股或租赁，农户土地经营权转换为土地收益权，使土地收益和分配股份化、市场化，从而保证农民承包土地的收益。

2、将土地承包经营权转化为土地收益权实现土地资源重组。可以在保证集体对土地的所有权的前提下，改变土地分散经营的格局，从整体上对土地资源进行综合规划和利用，促进土地的合理流转和农村劳动力的转移，并通过向村民配置股权或租赁等市场化运作方式，把土地承包经营权转换为土地收益权，进一步明确村民在集体经济组织中的地位，明确产权关系和利益分配关系，保障村民承包经营土地的收益权，这样就可以实现土地资源的重组。

3、调整农产品结构，以点带面推广一村一品。在巩固粮食生产成果的基础上，调整农业结构，因地制宜，推广“一村一品”，打造“农业特色板块 ”，实施以点带面，加快建设各类农产品标准化生产示范基地，并为各村发展特色农业提供科技、信息、市场等各项服务，有力促进特色农业的发展。结合农业结构调整，鼓励和支持各乡（镇）创建一批无公害农产品、优势农产品和出口农产品生产基地，加快特色效益农业发展。推进优势农产品和特色农产品向优势区域集中，努力形成“一镇一业”、“一村一品”的特色农业发展新格局。   

 4、加强农村土地集约化经营的宣传，转变农民分户经营的观念。要加强农村土地集约化经营的宣传，转变农民分户经营的观念，一方面是加强农业集约化经营相关政策的宣传，另一方面关键是要从根本上提高农民素质、提高农民科学文化素质入手，从而增强农民集约化理念。通过加强农业教育，提高农民文化科技素质，采用现代经营方式来管理农村土地，走农村土地集约化经营道路，促进农业经济更好更快发展。

 

 

第10号、注重农业发展，增加农民收入

提案人：王慕衡

案  由：

目前，我市很重视城市建设和工业发展，但对农业发展重视不够，农业发展还面临着许多问题，主要体现在以下几个方面：

1、大量油茶山荒废，由于缺少政府补贴及良种育苗，农民对发展油茶生产没有积极性；

2、目前全市有不少新农村建设试点村，但有些扶贫单位只注重“面子”工程，如修路、外装饰农宅等；而农民的生活、生产环境并未得到真正改变，如未实行改水、改厕，农业发展缺少技术与信息帮扶等；

3、农民卖菜难，城内菜市场无农民卖菜摊位，所有摊位都被菜贩占领，致使农民种菜的积极性不高，从而造成我市蔬菜供不应求，大部分要靠外运来补充；

4、农村养殖业发展较快，但养殖户很少将牲畜圈养，而是大量放牧，影响当地种植业的发展；

5、农村劳动力大量闲置，聚众赌博现象普通存在。

针对以上存在的问题，提出以下建议：

1、建议当地政府加大油茶种植扶持力度，推广油茶良种育苗，建设油茶种植基地，带动农民发展油茶生产的积极性；

2、新农村建设要注重改善农民的生活、生产环境，多提供技术和信息的帮扶，提高农民致富的本领；

3、解决郊区农民卖菜难问题，允许菜农在城内菜市场内摆摊设点，增加菜农收入，调动他们种菜的积极性；

4、各乡村应制定乡规民约，禁止牧畜大量放养，从而促进当地种植业的发展；

5、加强农村文化建设，发展农村文化设施和文化活动场所，禁止聚众赌博。

 

 

第11号突出新农村建设主题，加快特色产业发展

第一提案人：林传泉

联名提案人：贺谷晨   陈顺先   吴前团   贺街良

案  由：

推进社会主义新农村建设,必须以发展农村经济为中心,强化新农村建设的产业支撑,进一步解放和发展农村生产力。只有发展好农村经济，建设好农民家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果。近几年来，我市新农村建设步伐加快，亮点纷呈，但大多是村庄整治，虽然村容村貌有很大变化，但特色产业发展却滞后，特色农业亮点不多，产业不精，比起赣南果业和浏阳花木还有很大差距。

特色产业是经济效益比较高的产业，如名优水果、花卉苗木等，它是劳动力密集型和技术密集型相结合的产业，是我市农林业中最具竞争力的优势产业之一，林果业己成为种植上继粮食和蔬菜之后的第三大产业，且市场前景十分看好，如国际上日本水晶梨2005年出口价格高过3500美元/吨（折28元/公斤），国内市场上，近几年我国的黄金梨箱装价格达到5-7元/公斤，浙江的优等东魁杨梅达到了40元/公斤，种一亩早熟梨或东魁杨梅在盛果期每亩纯收入可达万元以上，花卉苗木产业每亩纯收入也有2000元以上，且市场前景广阔。

我市发展特色林果业及花卉苗木产业具有得天独厚的条件，一是山地资源面积大，还有很多荒山荒坡待开发；二是气候条件好，水、热、光资源充足，无霜期长；三是劳动力充足且劳动力成本较低；四是交通条件好，国道、铁道贯穿我市；五是花卉苗木及特色林果业在我市有一定的基础，有一批龙头企业和专业户；六是市场前景好，大部分靠外调入，需求旺盛。

建议：

1、抓产品基地建设。按照高起点、高标准要求，建设几个大的农业特色示范基地，形成一县一业，重点发展特色水果和花卉苗木。

2、抓技术普及推广。招聘和培养一批懂特色产业的大学毕业生和农技员，专职从事特色产业技术指导服务，并搞好培训，提高农民素质。

3、抓产业化经营。按照工业化的理念抓农业，积极发展龙头企业，引导发展各类专业合作组织，按照“龙头企业+合作组织+示范基地+农户”的运作模式，发展我市特色产业。

4、抓政策扶持力度。整合涉农资金，重点扶持特色产业发展；充分利用退耕还林工程和绿色通道工程等项目资金，开发荒山种植花木及特种果木；信货部门要降低信贷门槛，加大对特色产业的信贷支持力度，使其做强做大。

 

 

第12号、关于加强农村信息化建设政府协调力度的建议

第一提案人：周连军

联名提案人：黎诗义  陈和平

案      由：

近年来，萍乡移动公司投入大量资金完善农村移动通信基础覆盖网，搭建优质、高效的移动信息化平台，提升服务水平。让广大农民能够“用的上、用的起、用的好”移动通信，促进农业信息化，缩小城乡数字鸿沟，为新农村建设提供了优良的通信信息服务保障。作为高投入、低收入、惠及“三农”的民心工程，在建设过程中却屡屡受到当地村民的阻止，特别是赔补问题。在杆路建设方面目前一般情况下赔补在2000-3000元/公里，在部分路段达到5000元/公里，个别地段每公里赔补费用己超过1万元，有的更是漫天要价，给农村信息化建设造成很大困难，严重情况下不得不更换基站地址或更改杆路路由，这严重阻碍了农村信息化建设进程。

建议政府各相关部门加强与当地村民，特别是与村委会的沟通协调，出台相关政策，减少农村信息化建设中的阻工，加快农村信息化建设进程。

 

 

第13号、尽快建立规范的农村公墓，减少森林火灾事故发生

提案人：王柏辉

案  由：

近年来，随着生活水平提高，农民对坟墓选址要求越来越高，以至满山遍野到处皆是，既浪费土地，又破坏环境。

建议政府有关部门拿出一部分资金，在农村乡镇以村组为单位规划设立公墓区域，并制定相关政策引导农民，这样有利于合理利用土地，又极大减少了因扫墓失火而导致的大面积森林火灾。据有关部门统计，每年发生的森林火灾事故中80%以上是因为扫墓失火造成的，给国家造成重大经济损失，给生态环境造成极大影响。

 

第14号、科学处理农村垃圾，改善农村生活环境

第一提案人：贺秋瑞

联名提案人：贺灿梅   宋晓文  朱治平  刘晓飞

案      由：

在新农村建设中，如何科学处理农村生活垃圾，己成为一个重大课题，必须引起高度重视。

1、农村生活垃圾量日益增多，与垃圾处理设施和方法明显落后之间的矛盾越来越突出，一是处理方式落后，大多数农民将垃圾随意倾倒，村级集体也往往对垃圾处理仅限于运走临时堆放或单纯填埋；二是环卫设施简陋，乡村两级的垃圾填埋场中，几乎没有一家垃圾填埋场能够完全符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》。

2、农村垃圾带来的危害日益严重。一是占用土地，破坏土壤和自然景观，影响农业生产；二是成为疾病的传染源，危及人体健康。垃圾是疾病的滋生地和主要传染源，由于目前农村垃圾随意倾倒和简单堆放填埋，易导致疾病迅速传播；三是污染土壤、水体、大气，破坏人类的生存环境。

3、造成农村垃圾泛滥由多方面原因造成。当前主要存在三大问题：一是重城镇轻农村的指导思想，使工作重心失衡。长期以来环境整治的重心放在了城镇，新农村建设中也往往把重点放在“硬化、绿化、亮化、美化”，但对垃圾这一天天产生的隐藏于角落的“健康杀手”和“环境杀手”重视不够；二是重经济发展、轻环境保护的观念，一时还难以根除。大多数干部还存在“先发展、后治理”的观念，农村垃圾处理问题还没有摆上基层班子的重要议事日程；三是资金缺乏，机制落后。由于经费缺乏，导致无法形成长效规范的卫生保洁制度，保洁设施落后，保洁人员工作积极性不高。

建议：

1、尽快制订出台农村环境卫生管理办法。对环境卫生达不到该办法规定标准的新农村建设示范点和扶贫村工作予以一票否决。同时，就农村环境的领导管理体制、目标、方式、财政投入、提高农民素质、违规处罚等作出明确规定，从而规范基层政府和公众的行为。

2、逐步建立有效的垃圾处理网络，形成村级收集、乡镇中转、县级处理的有效网络。

3、引进市场化机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立起符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。要体现“谁污染、谁治理”的原则，实行生产、生活垃圾收费制度。

4、营造垃圾综合利用的氛围。当前，要重点做好农村垃圾分类工作，对能通过沼气或肥田利用的就地处理循环利用，从而减轻垃圾处理压力。

 

 

第15号、关于加大农村惠民政策项目监管力度的建议

提案人：陈志传

案  由：

2007年市委、市政府为民做了大量的实事、好事，特别是民生工程，其中农村惠民政策项目的落实是民生工程的一部分，如农村低保、五保户供养、农医合等，关键是基层如何落实，根据调查，五保户供养，按照国家规定，分散供养每人每年1200元，而实际落实到人有的乡镇只有200-800元，集中供养每人每年1800元，而实际落实有的乡镇只达到每人800-1200元，乡镇因财政困难挪用一部分资金作为它用。同时，在落实农村低保政策时，也有偏差，有些不是困难户吃低保，特别是“三无”人员低保领取的低保金高，而真正困难的农户没有吃到低保，群众反映意见大，甚至出现上访户。还有小额贷款更没有到户。因此，应加大对农村惠民政策项目监管力度，做到好事办好，实事办实。特建议：

1、领导重视督查。市、县区委成立对农村惠民政策项目落实情况督查组，定期或不定期到各乡镇进行督查，对违规操作或不落实到位的乡镇追究主要领导责任，性质严重的予以曝光。

2、实行一卡通，所有惠民政策项目资金一张卡到户列入，不存在中间环节。

 

 

第16号、关于对农村用电户要坚持上门收费的建议

第一提案人：刘爱萍

联名提案人：王柏辉   兰  斌   何  水

案      由：

农村用电的普及，供电部门对农村农户的用电提供了优质便捷的服务。随着供电系统在技术、管理上的不断改进和提高，农村用电户己实行了联网，在农村也己设立农村电费收缴网点，但我们认为，这样给农村用电户缴费弊大于利。通过调查了解，群众反应这样的收费方法是“方便一家，麻烦千万家”，特别是农村有的家庭是老弱病残，有的家庭年青人都到外地打工去了，只有老人小孩在家，有的离缴费网点路程远，每个月都要到缴费网点缴交电费，很不方便。

为此，建议：

1、供电部门在改进技术，提高服务质量的同时，要考虑到农村的实际情况，要以服务群众，方便群众为己任，电费的收缴还是按原来的收费方法（上门收费）执行为好。

2、供电部门的工作人员到农户抄电表时可一并收取电费，若有个别农户确因经济困难而无法立即缴交的，可适当放宽缴交期限，暂不交或缓交。

3、农村电费收费网点，只能设立在人口相对集中的地区，并要根据区域合理布局设立。

4、农村还应按地区划分设立电管员，以便更好地方便服务群众。

 

 

第17号、关于搬迁萍乡市定点屠宰场的提案

提案人：甘勋优

案  由：

萍乡市政府建立定点屠宰场，这本是为老百姓办了一件大好事，使广大市民吃上放心肉。可是这个定点屠宰场建在萍水河上游——硖石。据不完全统计，屠宰场每天有70多吨污水流往萍水河，这样长期下去将给萍水河造成严重的污染。据悉，该屠宰场已建成污水处理站，但一直未使用，据有关人事说，就是启用了该污水处理站，这些水多少都会污染萍水河。市政府己投了大量资金治理下水道的污水，使萍水河更清了，定点屠宰场如不搬迁，始终难以治理萍水河。为此，特提提案，建议搬迁定点屠宰场到萍水河下游。