打造赣湘省际边区社会综合改革实验区助推萍乡跨越式发展

 

根据市政协的统一安排，我会在市政协副主席、民革市委主委邓斌的带领下，就我市城市发展的定位及相关产业发展问题走访、调研了我市有关单位及株州、长沙等地区，经过提炼、整理，提出“打造赣湘省际边区社会综合改革实验区”（以下简称实验区）的建议。

一、实验区构想的提出

在环鄱阳湖生态经济区和长株潭两型社会改革实验区这两大国家战略经济区域规划中，萍乡都没有能够纳入进去，成为两大国家级战略经济区域中间的空白地带，容易造成在两大国家级战略区域之间中部坍塌、被边缘化的局面。作为非主要中心城市的萍乡在同类城市中要获得突破性的发展机遇，应当将自身与夹在长沙和南昌两大区域中心城市之间的其它同类城市（宜春、新余、株洲等）合理地区隔开来，实施具有差异性的竞争战略。同时，萍乡如果没有任何国家级战略支撑，很难获得国家和省里足够重视支持发展，相应的国家政策和配套转移支付资金也有限。

由于历史、区位及政策原因，中国区域经济发展一直呈现非均衡特征。特别是改革开放以来，以大城市为中心的经济区域的经济社会发展速度和效益，远远超出非中心城市的经济区域。在远离中心城市的行政边界区域（国家级层面如西北新疆、青海、甘肃等地区，省级区域层面如辽西、赣西、湘西、闽北、川西、粤北等地区），经济社会发展都比较落后，形成了强烈的区域经济社会发展差异问题。区域经济社会的差异化发展，激活了竞争意识和竞争活力，但也造成了一定的负面影响：落后地区为急于改变发展现状，竞相发展增长快附加值高的短平快项目，导致区域产业机构趋同，区域分工弱化；区域经济矛盾引发资源争夺和市场分割，引起区域冲突和对立，增强了各区域的畸形、狭隘的区域利益保护意识；发达地区的优越感与非发达地区边缘化感觉，激化区域落差情绪、区域冲突情绪和区域对立情绪；区域差异的存在和扩大，削弱了区域之间、地方与中央之间的向心力，地方保护主义抬头甚至演化为区域之间的社会冲突和对抗，导致社会发展不稳定。如何提升远离中心城市的边缘区域的社会经济发展，对于我国区域经济发展是一个非常重要而突出的问题。

综上所述，我们需要变劣势为优势，化危机为转机，寻求一条以萍乡为代表的赣湘边界城市区域经济社会发展道路，探索出中部省际边界后发区域的经济社会发展模式。

二、建立实验区的可能性

1、“社会发展”的概念容易获得中央和省里认可。随着国务院在全国范围内审批多个战略经济区域规划，一般的区域经济规划很难获得认同和审批。萍乡要做国家级概念，需要抓住有特色的区域战略目标，获得中央和省里的肯定和赞赏。当前，区域经济发展概念很热，也容易普遍化。但区域社会综合改革，是一个未来重点，也是一个空白点。国家总体基尼系数已经超过0.5，社会不稳定因素急剧增加，国家将“和谐社会”作为关注点，注重区域平衡，包括国家重视新疆发展，实际上是将重心放在区域平衡和社会发展上，而不是一个简单的经济战略——所以，将萍乡的国家级战略区域规划定在“社会发展”，比单纯定在“经济发展”，更容易获得认可。

2、这是萍乡“首创战略”，容易引起关注。中国的区域经济，都是围绕中心城市的发展，在行政区域边界（比如赣西、湘西、闽西、川西、粤北等地区），经济社会发展都比较落后，如何提升远离中心城市的边缘区域的经济社会发展，是一个国内区域经济发展非常重要而突出的问题。萍乡引领实施“赣湘省际边区社会改革综合试验区”战略，着力于探索解决中国区域经济发展中行政边境区域边缘化发展的关键问题，具有现实和深远的示范效应，在国内属于首创，容易获得中央、省里、理论界和其他社会各界的认同。

3、赣湘边界在中共党史上有着特殊的地位和影响。秋收起义、平江起义在这里先后爆发，中国共产党在此走向了一条农村包围城市、武装夺取政权的胜利之路，创建了第一个红色革命根据地——井冈山，并成功地进行了社会经济综合改革，毛泽东同志在此探索出了推进中国社会发展的成功经验，为夺取全国革命的胜利奠定了坚实的基础。目前，国家发改委为贯彻西部大开发战略，在今年10月将出台扶持革命老区发展的“陕甘宁边区振兴计划”，受些启发和影响，省发改委规划处正联合周边省有关部门研究提出制订一个“中央苏区振兴计划”，并列入我省的“十二五”规划，这也给我们提供了深刻的启示和机遇。

三﹑实验区的功能定位

1、全国首个“综合社会改革”示范区。实验区作为全国首个综合社会改革示范区，为扭转“唯经济增长至上”的策略提供探索，在改革中更多关注民生，从社会保障、医疗卫生、教育发展等多方面综合发展，实现经济、政治、社会多元利益得到兼顾的平衡发展。

2、全国首个省际后发边界区域合作改革实现跨越发展示范区。以往区域经济合作多数强调优势发展条件的区域经济合作，强者愈强，使区域发展差距拉得更大，引发一系列社会问题。实验区以本区域的株洲、萍乡等次中心城市作为龙头，将本区域各后发县域经济区域实现区域合作，资源和发展智慧互补，转移支付资源集中，促进区域的平衡发展。

3、全国循环经济发展示范区。萍乡作为江西省全省唯一一个全国循环经济试点城市，享受东北老工业基地优惠政策城市、国家首批资源枯竭型可持续发展转型试点城市，在实验区发展循环经济，具有非常良好的政策优势；本区域作为后发区域，山区多，生态环境好，为循环经济发展提供了优越的基础条件。

四、实验区的发展价值

1、国家级战略区域的定位，有利于获得中央和省里的大力政策支持。通过将实验区作为国家级战略区域来申报、规划和发展。在社会保障、医疗卫生、教育改革等方面综合推进，能获得中央财政的直接支持，也获得中央各部委如人力资源与社会保障部、卫生部、教育部等中央资源的支持；作为配套支持，也有机会获得省里的项目、政策和资金支持。

2、国家级的战略区域规划有利于吸引外来投资。申报国家级的战略区域，打造一个国家级的发展平台，政策优惠和资源集中，有利于吸引外来投资，实现跨越式的增长。

3、促进本地区经济发展。社会改革的依靠力量，是经济发展。要顺利完成本地区社会综合改革，必须大力发展经济。同时，本地区社会改革的推进，经济社会资源的整合，民生的改善，人力资源的合理开发，也有利于促进经济的发展。

4、有利于改善民生，为国家后发地区发展提供良好的示范效应。随着社会改革的推进，本区域居民的社会保障、医疗卫生环境和教育环境，都得到很大的改善。本区域的改革探索成果，能为全国其他后发地区提供良好的示范效应。

五、建立实验区的发展举措

1、建立项目，做好项目的包装和申报，设立课题组，将此作为我市的一个重大课题在社科界、理论界进行讨论研究，邀请高层学者特别是邻省的专家来萍考察论证。广泛进行宣传，开专题论坛，组织专门人员将研究成果转化为经济社会发展项目，做好项目的包装，积极向国家申报立项。

2、构建赣湘边界交通网络。改造株洲到萍乡的320国道为准高速标准，建立萍乡到醴陵、株洲、湘潭、长沙的快速交通通道；尽快修通萍乡到浏阳的高速公路，打开浏阳的东大门。争取长株潭城市轨道交通株洲线，延长到萍乡，实现萍乡到长沙的半小时经济圈。修建本区域一体化实现的两条纵线交通：一是从广东韶关沿炎陵、茶陵到醴陵的铁路和高速公路连接萍乡，减轻京广线压力，同时打通湖南和江西相应区域的交通命脉，为萍乡获得更多物流和商贸机会。二是从“萍乡—井冈山—韶关”高等级公路，形成另一条交通要道。

3、以两型社会建设为重点，突出解决社会平衡问题。通过打造亮点获得中央和省里重点支持，获得相邻省份的响应和支持，使萍乡在本区域中扮演主导角色。

4、大力推进社会改革，以社会进步打造差异化的品牌战略区域，建立幸福指数最高的宜居城市。通过四大举措，打造宜居城市：一是大力推进民生工程建设，完善基本医疗保障制度、基层医疗服务、基本公共卫生服务均等化三大体系建设。二是大力推进教育均等化改革和优质改革，通过优质教育资源吸引宜居人群。三是大力推进社会保障体制改革，争取中央和省级支持，促进本区域社会保障和农村社会保障得到充分发展。四是大力保护环境，建设宜居城市。

5、以经济发展作为社会综合改革的支撑点。重点发展两类产业集群：一是与“长株潭两型社会实验区”及“鄱阳湖生态经济区”两大国家级战略区域产业集群配套的产业集群，成为两大区域供应链产业基地。二是发展两大区域中空白或者相对弱势、但我市可以获得相对优势的产业集群，具体来说就是基于萍乡工业基础，优先选择先进制造业、工程机械，同时将传统的烟花产业和工业陶瓷产业做大做强。适当发展新能源、新材料产业。

 

调研组成员

负责领导：邓  斌   市政协副主席、民革萍乡市委会主委

组    长：童道雄   民革萍乡市委会副主委

成    员：昌社育   市政协社会法制与港澳台侨委员会副主任

吴安德   江西工业工程职业技术学院教授

吴俊兴  江西工业工程职业技术学院教师

龙  云   民革萍乡市委会办公室副主任科员