发挥协商民主作用 提升政协履职实效 ——市政协理论研究成果摘登

编者按：

2017年，市人民政协理论研究会以“发挥人民政协协商民主和民主监督重要作用的实践和思考”为主题开展论文征集活动。这些论文提出的不少见解和对策有一定的理论水平，对推动我市协商民主建设具有较强的参考价值和现实意义。现将部分论文摘登刊发，以飨读者。　　

       进一步完善和发展基层协商民主

　　■市委党校课题组

　　习近平总书记在党的十九大报告中提到，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。这是党中央对基层协商民主的高度重视和肯定，同时也为基层协商民主的发展指明了方向。为进一步认识基层协商民主的发展情况，市委党校课题组对基层协商民主存在的问题与原因进行分析，并提出一些对策建议。

　　当前，我国基层协商民主呈现出良好的发展态势，在实践探索和实验试点基础上不断涌现新的实践形式。我市各基层村、社区也持续开展基层协商民主实践和探索，取得了一些成绩，更是出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，进一步明确了基层协商民主的发展方向和要求。但当前我市的基层协商民主还存在一些困境和亟待解决的问题，主要有：缺乏顶层设计，理论研究相对滞后；基层协商民主流于形式，难以充分发挥作用；各地形式不一，发展程度参差不齐；协商主体代表性不足。

　　究其存在问题的原因，课题组经过调查研究认为主要有：领导干部和基层群众对基层协商民主的价值和作用认识不足。党委、政府对基层协商民主没有上升到一定的高度来认识，同时，基层的人治思想仍然根深蒂固；缺少必要的制度和平台保障。多数没有出台有关制度规定，缺乏权威性的操作规章，协商的内容、范围、程序弹性比较大，已经出台的制度规定也是较为宽泛，操作性不强；基层协商民主主体的能力有待提高。目前，基层开展的民主恳谈会、听证会、评议会或是居民（村民）代表大会一定程度存在着在职干部不屑参与、中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，协商结果难以得到广泛认同，基层协商活动难以取得实效。

　　针对这些问题，课题组结合协商民主的时代意义，总结基层协商民主的成功经验和存在不足，对完善基层协商民主提出如下对策建议：

　　形成协商民主共识，明确基层协商民主的法律定位。必须从顶层设计的高度出发，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九大报告中关于加强人民当家作主制度保障、发挥社会主义协商民主重要作用、深化依法治国实践的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将基层协商民主纳入国家治理结构和法治建设体系之中，赋予协商民主的权威性，保障协商民主的有效运行。

　　提高协商民主意识，保障基层群众平等参与协商民主。要保障群众参与协商的知情权，探索设立村（社区）政协委员、人大代表、党代表联络处（室）等平台，实现群众有序参与，使群众对决策有足够的知情权。要保障群众参与协商的发言权，通过党委、政府与基层群众的对话、讨论、辩论等方式，听取质疑声，解决群众合理诉求。要扩大群众参与协商的决策权，让群众直接参与到决策中来，将传统的领导干部“精英决策”转变为具有广泛群众基础的“精英+草根决策”。

　完善协商制度机制，保障基层协商民主有序进行。要制定基层协商民主推进的时间表和群众参与协商的制度平台及协商流程清单，促进操作流程的法制化建设。要建立基层协商民主发展的促进和保障工作机制，明确基层党委、政府贯彻落实基层协商民主制度的责任，改革干部绩效考核办法，把基层协商民主发展纳入地方党委、政府和党政官员政绩考核机制。要建立协商过程监督公示制度，把协商置于阳光之下，确保基层协商真实公平，不断提高基层协商工作的实效。要不断探索基层群众参与协商的形式，如“议事厅”“委员之家”等形式，加强群众与行政人员之间的对话和协商，同时，要充分发挥新闻媒体的作用，把协商民主搬到基层、搬到群众当中。要建立基层民主协商成果报送和评价制度。要建立协商民主反馈机制，推动协商成果有效落实。

　　培育协商民主文化，构建基层协商民主良好氛围。要强化基层群众参与协商的民主文化观，充分发挥社会组织的教育培训功能，培育理性的公民参与文化。要加大对基层协商民主的宣传，让广大群众深化对基层协商民主的认知，同时鼓励群众调整心态，勇于参与、乐于参与、广泛参与。要努力营造良好的协商民主氛围，鼓励与支持反映基层协商民主的各类艺术作品形式的出品、出版，充分利用各类社会媒介做好有关基层协商民主的舆论宣传。

　　充分发挥好政协界别作用

　　■凌新旻

　　中共中央和全国政协历来重视发挥好人民政协的界别作用。中共十八大提出“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”，首次在党代会报告中对发挥政协界别作用、开展界别协商作出了部署；中共十八届三中全会又进一步提出，“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”；中共十九大提出了“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设”。充分发挥界别在履行政协职能中的重要作用，是新时代政协工作面临的重要课题。如何充分发挥政协界别作用，笔者建议：

　　调整界别构成。要因时因地调整界别。随着经济社会的发展，社会阶层也发生了新的变化，政协界别应因地因时地作出调整，尽量做到横向独立性强、纵向专业性强、内部联系性强。要优化界别委员结构。在政协界别调整设置的同时，界别中委员的结构也作优化，对界别人数和比例适时调整，合并一些交叉的界别。

　　选好委员和召集人。要精选界别委员。把各个界别公认的、有群众威信的、具有较高参政议政水平的人，推荐到政协组织中来，保证参加政协组织的各界别委员人选具有良好的政治思想素质，能与所代表界别的群众保持密切联系，及时反映他们的意见和建议。要精选界别召集人。在界别活动组中，需要推选出一位资历深、有一定威望的委员担任本界别的召集人，负责日常界别活动的开展，团结和组织本界别政协委员充分履行政协职能，体现界别的整体作用。

　　增强界别意识。党委组织、统战部门要增强界别意识。在安排界别政协委员时，应根据界别所要求的条件来进行人选的推荐提名，必要时可以与界别进行协商推荐，不能随意填空，切实做到“进步性与代表性相统一”。政协组织增强界别意识。主席会议和政协常务委员会要坚持把界别工作摆上重要的议事日程，经常分析界别工作情况，及时对界别活动作出部署和要求。各专委会在界别开展有关调研、视察等履职活动时，及时给予工作上的指导。政协委员要增强界别意识。充分认识履职尽责不是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别，自觉加强与所在界别基层群众之间的联系，及时有效地反映本界别群众的意愿和诉求，成为本界别名副其实的代言人。

突出界别特色。要突出界别声音。在提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中，鼓励和引导政协委员围绕本界别的有关问题提出意见和建议，同一界别委员之间加强沟通和交流。加强对界别提案、社情民意的征集，注重把界别的调研报告、视察报告、提案、社情民意等上升为政协提案，列入督办重点。要突出界别的整体性。在政协全会、专题议政会、座谈会等协商会议形式中，要求政协委员以界别名义作大会发言、专题议政发言，以界别编组进行分组讨论和组织政情交流会、座谈会。

　　健全运行机制。要加强对界别活动的领导。主席会议和常务委员会要把界别工作摆在政协工作的重要位置，统一安排部署，加强检查督办。要设立服务界别的专门机构。政协机关应尽快建立为界别开展活动提供服务的专门机构，以联络界别召集人为基础，负责所有界别开展活动的日常服务工作。要加强界别与政府相关职能部门对口联系。加强政协界别与政府相关部门的沟通联系，相互通报工作情况，相互支持配合开展工作。要加强对界别活动的激励约束。可根据政协章程有关规定，结合本地实际，拟制《政协界别活动制度》《政协界别召集人工作职责》等规定，对界别和委员开展各种履职活动提出明确具体的职责任务，实行量化考核，其结果作为政协评优评先的依据，记入委员的履职档案。

　　提高政协大会发言实效

　　■曾健明

　　党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”进行大会发言，开展协商议政，既是政协最直接、最有效、最具特色的建言献策形式，也是政协践行社会主义协商民主的现实要求。

　　准确把握“四个度”

　　政协大会发言具有很强的政治性、思想性、咨政性，应当把握好四个度：把握高度。大会发言必须坚持坚定正确的政治方向，站在全市改革发展的高度，树立全局意识和责任意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕党政领导关注的热点、难点，思考问题、提出建议。把握深度。大会发言最忌人云亦云、泛泛而谈，避免发言简单空洞。把握角度。要多角度地观察与思考，充分考虑时间、地点、对象、空间等变化因素，提出合理化的意见建议。把握温度。大会发言要以事实为根据，指出存在的问题及原因分析，语气要尽量平和适中，态度要尽量诚恳亲切。

　　注重强化“四性”

　提高政协大会发言协商议政实效，应注重强化“四性”：

　　强化主体的代表性。突出界别代表性。要充分体现政协界别特色，使不同阶层、不同群体的合理利益诉求通过政协渠道得到充分表达。兼顾区域代表性。安排大会发言既要兼顾政协参加单位、专门委员会的政协委员，也要兼顾基层的政协工作联络组和委员个体。注重素质代表性。大会口头发言人应具有较大社会影响力、良好个人道德修养和社会亲和力。

　　强化选题的科学性。坚持服从大局原则。立足党政中心工作，主动顺应人民期待，找准切入点，精心选取大会发言主题。坚持问题导向原则。把选题重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上，力求从大处着眼、小处着手。坚持广泛协商原则。征集大会发言选题时，应与相关发言主体沟通协商，进行初步筛选、整合，形成选题总目录，并及时反馈。

　　强化材料的务实性。把好调研关。组建精干高效的调研队伍，广泛收集意见建议，掌握真实可靠的第一手材料；集思广益，去粗取精，确定发言材料的框架和内容。把好撰写关。慎定提纲，做到结构严谨、重点突出；精心写作，分析问题力求切中要害、直截了当，提出建议力求有可操作性。把好审查关。发言主体应本着文责自负的原则，确保问题的真实性、数据的准确性。

　　强化成果的实效性。抓好互动交流环节。建立健全大会发言互动交流机制，如会前分送大会发言材料，发言大会后进行书面反馈。抓好成果转化环节。对涉及一个或多个部门工作的发言材料，可转化为会议提案；对事关群众切身利益的发言材料，可转化为社情民意信息。抓好跟踪问效环节。对转化为提案、社情民意信息的大会发言成果，加大与党政督查部门联合督办力度，确保建议落到实处。

　　加强基层政协协商民主建设

　　■利磊

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，基层政协协商民主有利于推进党政决策科学化、民主化，有利于维护社会稳定。面对新形势、新任务，基层政协如何更好地履行职能，推进协商民主建设，是值得认真思考的课题。

　　当前基层政协在推进协商民主方面存在协商民主认识不到位、协商主体不够主动、协商民主内容不明确、协商制度不健全等问题。笔者就如何加强基层政协协商民主建设谈四点建议：

　　深化思想认识，解决自身定位的问题。从七大协商体系看。社会主义协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商。前四项都是政治层面的协商，而人民政协的政治协商职能是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，而后面三种协商是广泛社会组织内部及其之间的协商，政协委员几乎囊括了其精英层面。可见人民政协既是政治协商，也是社会协商的重要载体。从协商民主规则看。人民政协位置超脱，不代言任何协商主体利益，符合包容各方组织协商活动的要求。而且人民政协政治参与渠道宽，委员见解权威性、专业性强，能满足不同层次的协商需要，是最好的协商平台。从政协自身特点看。人民政协是中国政治体制中唯一专事协商的政治组织，其界别设置、构成方式、运行机制和组织特点，与发展社会主义协商民主的要求完全一致，具有不可替代的优势。

　　明确协商主体，解决与谁协商的问题。在制度建设中应明确协商民主的主体是中国共产党、人大、政府、各民主党派、各人民团体和各族各界人士，突出体现中国共产党在协商民主中的核心主体地位。

　　把握协商内容，解决协商什么的问题。协商议题和内容的确定应结合本地实际，在“重大决策”、“重要事项”的基础上进一步具体化。

　　规范协商程序，解决怎样协商的问题。协商主体提出协商议题、协商成果报送、结果反馈等环节都应有相应的专项制度，规范参与协商的主体、主要任务、采取方式、时间限制等，避免走过场，保证协商质量。

　　以政协的优势和作用

　　助推萍乡经济转型

　　■孙志敏

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我市正处于经济转型的伟大发展进程中。我市各级政协必须以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风去助推这一伟大进程。

　　我市经济转型的必由之路

　　运用高新技术提升和改造传统产业。主要是改造提升好白（陶瓷）灰（水泥）红（烟花鞭炮）金（冶金）四大传统产业。把芦溪电瓷、湘东工业陶瓷、上栗烟花爆竹以及以中材水泥为龙头的水泥产业和以萍钢为代表的冶金产业纳入低碳发展轨道，通过科技手段使上述产业实现低资源消耗、低环境污染。同时，引导钢铁、水泥、电瓷、工业陶瓷、烟花爆竹等产业加强战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，培育一批在同行业中具有核心竞争力的龙头企业。

　　培植和壮大战略性新兴产业。大力培育发展粉末冶金先进制造业、节能环保产业、先进装备制造产业和新能源汽车制造产业有利于调整萍乡市产业结构，使萍乡摆脱对资源的依赖。

　　大力发展以旅游为核心的现代服务业。我市旅游资源丰富，要大力搞好配套设施建设,拓展客源市场，进而带动住宿、餐饮、交通、金融、房地产、娱乐、零售、邮电通讯等产业的发展。

　　加强产学研合作，为经济转型提供技术和人才保障。以具体企业项目为载体，鼓励企业和国内外高校联姻。要提升本土科研力量，吸引国内知名高校、重点科研机构和本土高校合作设立实验室、研究中心，针对萍乡传统产业升级和新兴产业发展开展科研。鼓励本地的高校及中职院校和企业广泛开展工学结合、校企合作，为萍乡经济转型提供各种层次的人力资源支撑。

　　人民政协在萍乡经济转型进程中应发挥的作用

　　要落实上述转型举措，需要调动社会方方面面力量来参与，在这个进程中人民政协责无旁贷。

　　积极开展调研，为落实上述经济转型措施建言献策。既要对全局性、战略性、前瞻性的重大经济转型战略展开调研，又要对具体性的经济转型措施与方法加强研究，坚持问题导向，围绕如何提升我市传统产业、如何培育和壮大新兴产业等问题开展调研。

　　发挥民主监督作用，为经济转型服务。在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，推动我市经济转型工作快速、科学、有序地进行。

　　发挥政治协商职能，使社会各界对经济转型工作理解和支持。人民政协必须发挥自身优势，做政府与各阶层群众的桥梁和纽带，倾听社会各界的声音，协调各方面的利益与分歧，引导各界群众关心、理解和支持各项经济转型举措得以顺利实施。

加强新时期我市非公经济代表人士政治参与

　　■李煜

　　2017年9月，党中央国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。十九大报告再次对非公经济发展提出坚持“两个毫不动摇”。目前，我国非公经济代表人士已初步实现了政治参与的愿望，越来越多的非公经济人士成为政协委员，在建言献策中发挥作用。近年来，我市非公经济代表人士队伍总体上呈现出队伍建设有依托、参政议政有渠道、服务社会有行动等特点，但仍然存在一些问题。为促进非公有制经济代表人士健康成长，进一步加强新时期我市非公有制经济代表人士的政治参与，建议如下：

　　完善参政议政工作机制，让政治参与更具“有序性”。民主监督机制是我国监督体系的一个重要组成部分，在国家政治生活中具有不能替代的特殊作用。强化非公经济代表人士的民主监督意识，让他们敢于监督，善于监督，敢说实话，敢讲真话。建立领导负责制度，有关领导主抓调研课题工作，派专人负责调研工作，引导全市非公经济代表人士参与到调研工作中去。拓宽非公经济代表人士选拔范围，吸纳不同层次、不同领域的政协委员参政议政，建设一支政治理论素质高、政治分辩能力强、善于调查研究的参政议政骨干人才队伍。

　　加强教育培养工作开展，让政治参与更具“质量性”。准确把握特点，加大培育力度，夯实参政议政队伍。要丰富教育培训形式，不断提高非公有制经济代表人士的思想政治素质。明确教育培训的重点，提升非公有制经济代表人士的参政议政能力、经营管理能力、创新发展能力、战略思维能力。注重教育培训的实效，制定切实可行的教育培训计划和考核办法，防止教育培训走过场。

　　拓宽参政议政渠道，让政治参与更具“实效性”。要拓宽参政议政渠道，充分发挥基层组织和商会的作用，收集大量有参考价值的信息作为参政议政素材，让参政议政更具针对性。要完善提案督办机制，进一步加强与政协委员沟通联系，加强与政协相关工作委员会对接，不断提升重点建议提案办理的质量和水平。

　　打造参政议政典型，让政治参与更具“风采性”。树立典型，采取总结宣传、安排参加培训等方式予以重点培养。总结经验，形成可以推广的培养模式。扩大宣传，增强在所联系群众中的代表性。

来源：萍乡日报