大力发展乡村休闲旅游促进经济持续健康增长

                           大力发展乡村休闲旅游 促进经济持续健康增长
                                     ——萍乡市乡村休闲旅游基地建设调研报告
                                        市政协调研组
    乡村休闲旅游作为我市旅游事业的重要组成部分，近年来异军突起，方兴未艾，呈现良好的发展势头。为了解和掌握我市乡村休闲旅游基地的有关情况，探索如何科学地引导我市乡村休闲旅游的健康发展，更好地促进我市经济平稳较快发展，市政协组织有关人员对我市乡村休闲基地建设的情况进行了专题调研。调研组先后对安源区、湘东区、芦溪县进行了专题调研。调研组深入乡村、山区，走访农户，采取会议座谈、个别谈话、现场考察、查阅资料、问卷调查等形式，对我市乡村休闲旅游基地的情况进行了深入的调研，具体调研情况报告如下。
    一、我市乡村休闲旅游基地建设的现状与特点
    （一）现状。随着国家休假制度的实施和国家旅游黄金周的带动，我市市民对短途经常性的休闲旅游需求不断增加。2005年以来，依托乡村自然景观、民俗风情，利用当地农产品进行加工，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的乡村休闲旅游基地开始涌现。随后以麻山幸福村为代表的一大批乡村休闲旅游基地逐步发展壮大起来。到目前我市湘东区、芦溪县、安源区、上栗县、莲花县都有不少乡村休闲旅游基地。据不完全统计，我市共有大小不一的乡村休闲旅游基地270多个，投资规模平均约为30万元，每个基地年纯收入平均约6万元，直接安排就业岗位4000余人，年接待游客近200万人次，实现收入6000余万元。我市乡村休闲旅游基地大多位于自然景观较好、交通较便利的乡村并呈规律分布。湘东区沿麻山河、草水河形成了麻山、东桥、白竺、排上乡村休闲旅游带。芦溪县乡村休闲基地主要位于武功山脚，沿旅游公路分布，是武功山景区旅游接待的补充部分。安源区休闲基地位于市郊，离城区10公里范围内，呈环形分布。我市的麻山幸福村、武功山云雾茶场两个乡村休闲旅游基地于2007年同时被国家旅游局和江西省旅游局评为“国家农业旅游示范点”和“江西省乡村旅游示范点”。
    （二）特点。乡村休闲旅游基地具有自发形成、地点分散，规模较小，接待游客时间较短，有的具有季节性，费用低，无需景点门票费，功能相对单一等特点。具体来说，按照不同的要求有以下类型和特点。一是按内容和功能上来分，我市的乡村休闲旅游基地有以下类型：以文化为主要内容的文化型休闲旅游基地；以游客参与、满足个性化体验来满足游客的需求的体验型休闲旅游基地；以品尝特色农家饮食为目的的饮食型休闲旅游基地；以良好的生态景观招徕客人的生态型休闲旅游基地；以娱乐健身为主要目的的娱乐型休闲旅游基地。以多种功能综合一起的综合型休闲旅游基地。二是按投入和经营来分，我市乡村休闲旅游基地有以下模式：以政府倡导，农民经营，多方参与的“政府+公司+农民旅游协会+旅行社+农户”的运营模式：政府专项资金扶持发展的模式：以企业投资发展的模式：一些部门和单位结合工作需要在乡村开辟休闲旅游基地的集体所有经营模式：以家庭为单位，利用自家的资源经营的家庭作坊模式。
    二、我市乡村休闲基地建设存在的问题与困难
    我市乡村休闲基地虽然具有一定数量，但在结构规模、品位特色、接待服务、管理水平等方面仍存在诸多问题。
    一是缺少科学规划。乡村休闲旅游基地尚未纳入旅游部门管理范围，全市没有乡村休闲旅游专题规划，乡村休闲旅游开发缺乏科学、长期的指导，休闲旅游基地之间经营思路、建设规模相差很大，不能很好的整合利用资源。
    二是经营结构单一。休闲旅游基地经营内容雷同，基本上都是赏花摘果、打牌下棋、池塘钓鱼、吃杀猪饭等，娱乐功能单调，饮食品种不多，更缺乏特色，旅游工艺品生产与销售几乎没有。没有突出地方文化和乡土风情，也没有积极带动和形成乡村休闲旅游产业链。
    三是管理水平低下。主要是缺乏专业人才，造成基地起点低、后劲不足，难以做大做强。从业人员整体素质偏低，服务质量低下。卫生条件较差，餐饮用具清洁、垃圾处理、生活污水排放、旅游安全等诸多问题亟需解决。
    四是资金短缺。受资金限制，我市各类休闲旅游基地在开发建设过程中，功能配套不全，接待游客的硬件设施、景观建设、环境打造等总体跟不上，不能很好地满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需要。
五是市场开拓意识缺乏。我市乡村休闲旅游基地尚未形成品牌。缺乏市场意识，不懂得包装和策划，缺少宣传，更谈不上市场开拓。客源主要依靠口耳相传，每年接待人次非常有限。
    三、做好我市乡村休闲旅游基地建设的优势、意义与建议
    （一）优势。我市加强乡村休闲旅游基地建设已有一定基础和条件。一是历史地理优势。萍乡是一座有悠久历史文化古城，人文荟萃，风景秀丽。独具特色的“红、绿、古”三色旅游资源为乡村休闲旅游基地注入了丰富的内涵。二是交通通讯优势。国道和乡村公路的全面贯通为乡村休闲旅游构建了舒适便捷的交通网络。我市私车拥有量为14辆/每百户，市民自驾出游能力增强。我市程控电话、无线通讯、广播电视等基本覆盖全市乡村，为乡村休闲旅游提供了方便快捷的通讯联络基础。三是时间优势。国家节假日制度的实施为人们乡村休闲旅游提供了时间保证，人们全年休假时间已达115天，占全年的近三分之一。四是政策优势。国家带薪休假制度，对乡村休闲旅游的鼓励政策，国家新农村建设的政策，这些为我市乡村休闲旅游创造了良好的外部环境。五是客源优势。我市休闲旅游消费已进入大众化阶段，乡村休闲旅游已被广大市民所接受，我市市民的经济条件许可，2008年萍乡市城市居民人均年可支配收入为13596.95元，2008年我市农民人均纯收入达到5871.85元。
    （二）意义。加强乡村休闲旅游基地建设具有重大意义。一是有利于农民增收，促进农村劳动力转移。一个乡村休闲旅游基地的经营一般可以容纳15个人左右就业，相当于一个小型企业的规模。如果乡村休闲基地建设得到较好发展，其效果更为可观。二是促进农村产业结构调整。乡村休闲基地旅游的发展，必然带动其他产业的发展，如种养、餐饮、交通、通讯、物流、商贸等的发展。同时，有利于资金、技术、人才、信息向农村流动，促进农村产业结构的调整。三是改善农村基础设施。可以调动农民参与改善农村基础设施的积极性，将农村的人力、物力、财力等各方面的资源整合起来，加快新农村的建设。四是倡导健康有意义的生活方式。乡村休闲旅游基地为市民开辟休闲场所，丰富生活内涵，达到改善民生，造福于民的目的。
    （三）建议。在乡村休闲旅游的发展中，在宏观决策上，我们坚持以人为本、生态环保、因地制宜的原则，一是要实施旅游强市战略。狠抓旅游项目建设，以大旅游带动乡村休闲旅游；二是要不断加强新农村建设。加强乡村基础设施建设，为乡村休闲旅游创造良好的硬条件和环境；三是要调整优化农业产业结构，为乡村休闲旅游提供丰富的内涵和特色。具体建议如下：
    1、规划引导，合理布局。在乡村休闲旅游基地建设中，必须充分发挥规划在乡村休闲旅游基地建设中的引导作用。要从我市实际出发,着眼于经济、社会和人与自然的协调发展，充分考虑长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，依据土地利用总体规划、村镇建设规划、旅游总体规划，科学制定全市乡村休闲旅游专题规划。为乡村休闲基地经营者提供专业的规划和项目开发指导。要明确分区功能和发展重点，合理布局，凸现乡村休闲旅游特色。
    2、政府主导、市场运作。在乡村休闲旅游基地建设中，既要明确政府职责，注重发挥好政府基础设施建设中的主导作用，又要按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。放开一切可以放开的领域，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的模式，有效地运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营基地的路子。出台鼓励政策，扶持休闲基地建设，鼓励休闲基地提升品质，加快升级，创造特色品牌。
    3、投入带动，部门联动。政府和有关部门要制定扶持乡村休闲旅游基地发展优惠政策，设立专项资金，用于乡村基础设施建设补助。各有关部门要主动为乡村休闲旅游基地创造良好的发展环境。旅游管理部门制定《乡村休闲旅游基地管理办法》，明确乡村休闲旅游设施标准和接待服务标准。发改委为乡村休闲基地立项提供方便，积极争取有关资金。银行信贷部门为乡村休闲旅游基地开辟绿色通道，解决其资金困难问题。卫生部门加强卫生监督管理力度，要求餐饮从业人员持证上岗，并解决农村垃圾处理等问题。宣传部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等平台，对全市乡村休闲旅游进行宣传。文化部门要深入挖掘乡村文化，丰富乡村旅游内涵。农业部门结合乡村旅游资源情况，指导当地积极开展“一村一品”项目，打造特色乡村休闲旅游产品。交通部门进一步加大乡村公路建设力度，保持城乡道路畅通。
    4、宣传发动，营销拉动。加大乡村休闲旅游在媒体的宣传力度，营造良好的乡村休闲旅游氛围。举办各种活动，丰富乡村休闲旅游产品的文化内涵。大力挖掘傩舞、高跷、缩龙等民俗文化，充分利用榨油坊、石磨子等传统生产工具，利用剪纸、制作豆腐等传统手工艺，开展传统节日活动，如油菜花节、粽子节、茶叶节等，举办各类比赛活动，如龙舟大赛、自行车比赛等，增强乡村休闲旅游的吸引力，营造“萍乡人游萍乡”的良好氛围。同时加强乡村休闲旅游的对外宣传，与市外媒体合作，建立完善旅游外宣网络。加强市场营销，紧紧围绕旅游资源整合营销方案，实施旅游大营销战略。进一步巩固和拓展客源市场，提高旅游市场份额，组织有关人员参加有关旅游交易会等旅游宣传促销活动，考察学习外地有关乡村休闲旅游基地的成功经验。加强乡村休闲旅游基地之间内部联合，积极引导乡村休闲旅游基地与我市有关旅游景区的联合，策划包装旅游线路。
    5、加强领导，规范管理。成立萍乡市乡村休闲旅游领导小组，各级政府成立相应的领导小组，定期召开有关会议，研究解决乡村休闲旅游发展中的有关问题，统筹协调乡村旅游发展有关事宜，出台有关政策激励和扶持办法，鼓励乡村休闲旅游加快升级，创造特色品牌。以点带面，重点打造一批乡村休闲基地。对规模较大、具有较强带动作用的乡村休闲基地享受农业龙头企业同等待遇。各级领导可以采取挂点、挂职、包片等办法，加强对休闲基地的指导帮助。可以鼓励一些企业，到乡村开辟休闲旅游基地，推动乡村休闲旅游的发展。加强对乡村休闲旅游的管理，加大日常监管力度，从整治乡村休闲旅游秩序、强化乡村休闲旅游安全生产、加大乡村休闲旅游人才培养等入手，狠抓诚信、品质建设，不断提高乡村休闲旅游服务质量和精神文明水平，开创良好的乡村休闲旅游秩序。加快旅游人才队伍建设，扎实开展乡村休闲旅游教育培训工作，提高乡村休闲旅游人员素质。建立乡村休闲旅游投诉预防机制，实行重大旅游活动和旅游重大事故报备制度。建立乡村休闲旅游基地等级考核机制，开展评比活动，如标准化和星级乡村休闲旅游基地评比、十佳乡村休闲旅游基地评选等。

参加调研人员：邓  斌    市政协副主席 
周国萍    市政协常委、市政协教文卫体委主任
周海波    市政协常委、萍水相逢董事长
孙家俊    市政协委员、芦溪县政协副主席
钟艳秋    市政协委员、市政协教文卫体委副主任
张泉山    市旅游局副调研员
朱罗祥    市旅游局科长
刘玉香    市政协教文卫体委办公室主任