关于我市现代农业发展定位情况的调查报告
为全面了解我市现代农业的发展状况，进一步促进我市现代农业发展的科学定位，加快我市现代农业的发展进程，根据市政协常委会安排部署，由邓斌副主席带队，组织了部分市政协委员于
一、我市现代农业发展的现状和特点
我市耕地总量有限，人均耕地面积很低，使我市农业经济总量在全市所占比重较小。针对这一现状，萍乡农业不等不靠，因地制宜，敢为人先，提出了“小地市，大作为；小比重，大贡献”的响亮口号，经全市上下多年的艰苦奋斗，走出了一条“以少胜多，高效有特色”的现代农业发展之路。
1、农业生产能力显著提高，产业结构得到优化，综合效益持续增长。
2009年，我市在坚持稳定粮食生产的同时，积极发展多种经营，确保了农产品总量的不断增加和农业综合生产能力的不断增强。一是农业生产能力不断提高。全市粮食播种面积7.97万公顷，总产54.34万吨，亩产454公斤，其中水稻亩产494公斤，单产持续名列全省第一；油料种植面积1.31万公顷，总产1.97万吨；蔬菜播种面积2.33万公顷，总产52.59万吨；生猪出栏134.8万头，家禽出栏726万羽。二是农业产业结构得到优化。通过提升农业科技含量，农产品质量获得全面提升，全市农、林、牧、渔和服务业产值占当年农业总产值的比重为38.5：7.0：47.9：6.0：0.6，其中，畜牧、水产等养殖业产值超过农业产值的一半，产业结构得到优化。三是农业综合效益持续增长。全市实现农业总产值58.2亿元，农民人均纯收入达6343.95元，比上年分别增长11.6%和8%，农民增收幅度继续名列全省前列。
2、农业产业化经营和农民生产组织化步伐加快，工商资本成为农业发展的经济支撑。
我市把抓好农业产业化经营和提高农民生产组织化程度作为一项全局性的任务来抓，取得了可喜的成绩。一是全市2009年共建立千亩以上的无公害农产品基地33个，标准化规模养猪场45个（其中万头以上6个），水果、茶叶、油茶、食用菌、中药材、花卉苗木、水产等基地150个，省级“一村一品”示范村20个。农业产业化龙头企业达到193个，实现销售收入30余亿元，带动农户20余万户，户均增收2500元以上。50多位民营工商企业的能人志士，从工业转向农业，从“地下”走到“地上”，从“黑色”走向“绿色”，投资6亿多元办起了48家龙头企业，成为我市农业产业化的耀眼亮点和经济支撑。二是农民专业合作经济组织快速发展，农民专业合作社达到474个，带动农户8.4万余户，合作社总收入达10.2亿元，提高了农民的组织化程度。
3、科技创新成效显著，农业经济实力显著增强。
尽管我市农业经济总量较低，但能做到以少胜多出精品。一是杂交水稻研发与南繁制种全国领先。早在1975年，颜龙安院士率领杂交水稻科研课题组奋战海南岛，完成的杂交水稻“三系配套”获得全国特等发明奖，萍乡农业因之闻名全国，嗣后，我市研发的杂交水稻优良品种层出不穷，为国家的粮食安全作出了重大贡献。萍乡杂交稻制种队伍已发展到8000余人，投资规模上亿元，其中6000余人常年奋战海南，南繁制种面积常年稳定在10万亩，占全国南繁制种总量的90%，产值3亿多元。涌现了制种专业大户100余户，孕育了天涯种业等知名龙头企业。萍乡南繁制种已累计生产杂交稻种2.11亿公斤，为我国粮食丰产丰收作出了突出贡献，2008年胡锦涛总书记亲自视察了萍乡南繁制种基地，并与老一辈制种人刘炳才同志亲切交谈。二是农业品牌建设有长足进步：全市涌现了诸如安源春蕾、银河杜仲、天涯种业、大富乳业等一批发展潜力大、经济效益好的农业龙头企业和“格林米特”杜仲生猪、“武功”榨菜、万龙松针等特色农业品牌。全市创建了33个无公害农产品基地，16个产品获无公害农产品认证，“格林米特”牌杜仲生猪等一系列国家绿色食品国内领先，并广受群众喜爱。
二、我市现代农业发展过程中存在的困难和问题
1、发展现代农业意识尚有不足，全市现代农业发展规划不够完善。
各地对发展现代农业的意识不足，对发展现代农业的重要性和紧迫性认识不深。一是现代农业意识不足，各地对市农业局制定的农业主导产业规划未认真执行，主导产业的发展并不突出，在实际操作上有些流于形式，各行其是。二是制定的全市现代农业发展规划起点不高。尽管市农业局在“十一五”期间制定了我市现代农业主导产业规划，确立了杜仲生猪、杂交水稻制种、蔓地亚红豆杉“三大产业”，同时还确立了“十大项目”，但规划不够完善。
2、农民自身素质偏低，基层土地流转机构不够健全，与发展现代农业的要求还有较大差距。
一是农民自身素质偏低。我市在农村劳动力流动和转移过程中，外流就业的基本上是年富力强、受过较好教育的农村精英，留下来从事农业生产的很多是知识较少和劳动技能较低的中老年人和妇女，这从总体上降低了农民的科学文化素质。有的农民习惯于旧的生产方式，接受新鲜事物的能力有限，产品科技含量低，较难承担起发展现代农业的重任。二是基层土地流转机构不够健全。大部分农民仍将土地视作自身最基本的生活来源，对土地流转持有犹豫心态，特别是随着国家“三取消”、“三补贴”惠农政策的全面落实以及城市化进程的加快，农民不愿流转土地情况普遍存在，还有的农户拒绝当地政府进行的任何土地整理和园田化改造，从而导致我市土地流转率为14 %，仅略高于全省12%的平均水平。
3、龙头企业的整体带动能力还不强，农民组织化程度有待进一步提高。
一是由于我市目前多数龙头企业处于前期发展阶段，且经营的产品以初级品为主，全市193家龙头企业中，知名品牌不多，仅有春蕾蔬菜、大富乳业、银河杜仲、福林食品、天涯种子、宏明食品、一村食品、源华食品、宏晟食品等10个名牌产品。在农产品的精深加工方面存在较大欠缺，产业链条较短。全市尚缺乏大规模、上高档次的大型龙头企业，龙头企业对产业发展的整体带动作用有限。二是我市农民专业合作经济组织近年虽有较快发展，但总的来讲是处于刚刚起步阶段，农民专业合作社很多存在利益联结机制弱、竞争力和农民的组织化程度不强等问题。
4、农田基础设施不完善，农技推广力量薄弱，对产业发展的支撑能力不足。
一是部分农田水利设施老化失修，抵御自然灾害能力大为减弱。我市部分农田水利设施长期失修，灌区田间工程建设严重滞后，防汛抗旱功能下降，挫伤了人们投资农业产业化经营的积极性。如近几年，我市的大棚西瓜，屡屡遭受水患打击，绿油油的瓜苗毁于一旦，生产者动辄损失数百万元。二是基层农技推广力量薄弱，科技支撑能力有限。我市基层农技服务机构不健全，经费不足，如全市46个乡镇中，大多基层农技人员只能作一般性的试验示范和技术指导，与院校和科研单位联系合作少，使我市特色农产品难以跨越发展，农业科技成果转化率和贡献率还不高，科技支撑能力有限。
5、资金投入不足，难以支撑现代农业的纵深发展。
近年来随着国家支农惠农政策的陆续出台，我市各级政府对农业和农村的投资显著增加。但由于农业和农村基础设施建设历史上欠帐太多，农村发展长期滞后，制约了农业整体水平的提高和现代农业的发展。表现为一是政府投入不足。受现有财力制约，地方政府对农业产业化发展的的投入还较薄弱，各级财政支农资金部门分割、条块管理，资金使用效率不高。二是金融支农乏力：受现有金融政策制约，农业信贷资金供给渠道狭窄，金融机构不愿放贷给农业，认为农业属于弱质产业，对农村信贷资金的供给，主要只有农村信用社的小额贷款。三是现阶段农民和农业自身积累能力差，个体财力十分有限，多数经营者的积累仅能维持简单再生产。
三、发展我市现代农业的对策建议
为进一步促进我市“以少胜多，高效有特色”现代农业的定位，使之更加科学和合理，特提出如下对策建议。
1、加强组织领导，制定发展规划，大力搞好宣传。
一是建议市政府成立市现代农业管理领导小组，在农业主管部门设立市现代农业管理办公室，强化对我市现代农业发展的组织领导和协调，切实落实各部门和县区责任，强力推动我市现代农业的发展进程。二是完善提高全市现代农业发展规划。要紧紧抓住萍乡经济转型和融入鄱阳湖生态经济区这一战略机遇，以发展“高效有特色”农产品供给基地和优势主导产业为目标，科学制定全市现代农业发展目标，高起点、大手笔包装现代农业项目。在未来五年内，要重点抓好现代农业项目建设，突出“一三五一五”发展主线，即建设一个国家现代农业示范区、三大产业、五个基地、十五大项目；要全面实现“三个百分之五”以上增长目标，即农业总产值年均增长5%以上，农业增加值年均增长5%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。三是转变观念，加强宣传。现代农业要求用崭新的现代农业发展理念，先进的管理指导农业，将先进技术装备“内植”于农业，从而推进农业的现代化。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒介，广泛宣传，转变人们的传统观念，使现代农业观念家喻户晓，深入人心。
2、加强龙头企业培育，加快农民专业合作经济组织发展，促进产业化向纵深发展。
一是要培育和发展一批经营规模大、科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业，增加对农业产业化资金的投入，使龙头企业不断发展壮大。二是要进一步扶持农民专业合作经济组织的发展，支持农村能人成立农民专业合作社，支持有盈利能力的专业协会改造成合作社，提高农民进入市场的组织化程度。三是要重点培育一批国家、省、市级龙头企业，使其在创品牌、壮品牌、扩品牌上求得突破，促进产业化向纵深发展。
3、搞好基础设施建设，改善农业生产条件。
一是加强农田水利建设。要贯彻好有关政策，落实好冬春维修农田水利的责任，保障田间水利设施的正常运行。二是大力引导农民按照市场机制合理进行土地使用权流转，使土地向种田能手和龙头企业集中，搞好土地整理和园田化改造，进一步改善土地生产条件。
4、推动科技进步，强化科技对农业的支撑作用。
加快动植物新品种的引进、试验、繁育和推广，加大农业先进实用技术的普及推广力度。大力打造好我市“国家现代农业绿色水稻高产示范区”，使之建设成全国的现代农业样板。扩大机耕、机播、机收等农机作业服务，全面提升我市的农业机械化水平。要下大力气加强市农科所、市菜科所等市级农业科研机构的建设，把五陂院士基地建设成全国一流的农业研发中心。要贯彻落实好市人民政府《关于进一步深化改革加强乡镇农业技术推广体系建设的意见》，逐步形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的农技传播网络。科技部门要加强农业科技特派员的选派力度，强化科技对现代农业发展的支撑能力。
5、重视教育培训，进一步提升农民素质。
农民是现代农业建设的真正主体，发展现代农业，必须培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要充分利用好我市52所农民培训学校这一资源优势，实施好国家“新型农民科技培训”、“农业科技万户工程”和“阳光工程”，努力提升农民的科学文化素质。要鼓励外出务工农民带技术带资金回乡创业，支持工商企业、大中专院校毕业生和农村能人创办现代农业企业，成为建设现代农业的带头人，全方位促进农民素质的提升。
6、广泛筹资，加大对农业的投入力度。
一是坚决执行财政支农资金稳定增长的政策，按今年中央1号文件提出的“三个继续高于”和“一个主要用于”的政策，加大对现代农业的投入力度。二是要充分利用好国家政策，全力争取国家和省级支农项目资金，大力整合支农资金，使之与现代农业项目紧密结合起来，用好用活支农资金，提高各级支农资金的使用效益。三是出台“以工补农”的具体政策措施，构建“以工哺农，以城带乡”的长效投入机制。四是建立“萍乡市农业龙头企业信贷担保中心”，加强银企合作，加大信贷扶持。五是进一步引导和鼓励社会力量投资现代农业建设，搞好招商引资工作，逐步建立农民筹资投劳、政府持续投入、社会广泛参与的多元化投入机制。
调研组成员
负责领导：邓 斌 市政协副主席
组 长：周国萍 市政协教文卫体委员会主任
副 组 长：李 勇 市政协委员、市农业局副局长
成 员：朱 鸿 市政协委员、市蔬菜科研所副所长
周海波 市政协常委、萍水相逢酒店董事长
吴艳林 市政协委员、福林有限公司董事长
钟艳秋 市政协教文卫体委员会专职副主任
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