合理配置资源，促进我市义务教育均衡发展

中共十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”要实现这个目标，促进受众最广、最基础的义务教育事业均衡发展是关键。而要达成“均衡”二字，就必须做好在经费投入、办学条件、师资队伍和管理制度等多种教育资源上的合理配置，奠定好义务教育发展的基石，才能促进义务教育良性发展，才有可能实现教育公平、促进社会公平、促进经济社会繁荣发展。

一、我市义务教育基本情况及存在的问题

目前，全市有各级各类学校（含幼儿园）1046所，其中，义务教育阶段的普通高中19所（民办3所），初级中学91所（民办3所），小学399所，特殊教育学校5所。近年来，我市加大了对义务教育事业的扶持力度，制定出台了“1+3”规划，在优化教育发展环境、加快教育园区建设、调整学校网点布局等方面开展了大量工作，虽取得了一定的成绩，但一些问题与不足更亟待重视和解决。

一是教育管理体制不顺。有的县（区）“以县为主”的农村义务教育行政管理体制还没有真正落实到位。

二是教育经费投入不足。我市目前对教育经费的投入与国家的要求还有一定的差距，挤占教育附加、10%土地出让金等教育经费的情况仍然存在，一些边远农村学校基础设施因缺少资金迟迟得不到有效改善。

三是教师队伍不稳定。全市教师工资与其他行业相比普遍偏低，尤其是农村教师，不仅报酬低，而且工作环境、生活压力与城区学校教师差距很大，致使许多既年轻又有能力的教师想方设法从本行业往其他行业流动、从边远往城镇流动、从小学往中学流动，教师队伍年龄老化、结构性矛盾日益突出。

四是教师队伍编制存在多种问题。首先是教师编制不够，以某县为例，现有教师2600多人，编制却只有2200多个，超编400多人仍感到师资紧张，配备编制数与实际需要有很大差距；再是政府部门借用教师的情况普遍存在，教师在编不在岗，侵占了教师编制；很多边远教学片（点）的教师配备不合理，一个教师往往要带多个年级，基本上每个教师都是当全科教师用，这无疑会影响农村义务教育质量的提升。

五是城区义务教育学校容量不足，远远不能适应新型城镇化发展的需要。近年来，我市城区面积逐步扩大，人口数量不断增多，城区内仅新增安源中学一所学校，中小学校处于极度饱和状态，每个班大多有60人以上，有的甚至达70人，其他教育用地、用房紧缺，生均占地面积大大低于国家规定标准，学校周边环境也不理想，影响了正常教学活动的开展和学生的全面发展。

二、对促进我市义务教育事业均衡发展的建议

一是各级政府必须进一步承担起对义务教育发展的责任，把教育作为一把手工程，坚持教育优先发展战略，落实“以县（区）为主”的教育行政管理体制，真正做到“人事统管、工资统发、经费统筹”，推进我市教育事业向更高层次发展。

二是加强对教育投入资金的监管、审计，确保中央及上级政府对教育的投入和转移支付资金用于教育，确保政府所征收的各项教育税费全部用于教育，确保教育经费“三个增长”，并着力加大对农村义务教育的支持，在资金、项目上逐步向农村学校倾斜。

三是提高现有的教育资源利用率。结合“改薄”、“创优”和实施教育现代化工程，对现有的城区学校，采取兼并、分离、联合等多种方式对学校资源进行合理配置，优势互补，“螺蛳壳里做得道场”，缓解用房、用地紧张问题。同时利用好城区学校优质师资、现代化教学设备等资源，定期与农村学校进行交流，帮助农村学校扩宽视野、提高教学质量。

四是扩充教育总容量。根据人口分布状况，统筹考虑新建中小学的布局，一边扎实推进教育园区建设，确保如期投入使用，一边加强新建住宅小区的教育设施配建工作，尽快制定《新建住宅小区配套建设教育设施管理办法》，满足人民群众对教育资源的需求。

五是促进民办教育的发展。落实好《民办教育促进法》等相关政策，将民办教育纳入整体规划和布局，激励民间资金投入教育，以解决寄宿学校、特殊教育、学前教育等问题，创建特色办学的新亮点，使社会力量办学成为促进我市教育发展的重要力量。

六是要尽快彻底转变目前中心校的职能，更好地发挥乡（镇）中心校在教育教学上的示范性、指导性、协调性作用，由中心校对村小、教育片（点）实行统一管理，不让中心校成为过去“教育组”的代名词。建议推广芦溪县的做法，让农村义务教育工作充满活力。

七是创新教师管理方式，优化教师队伍结构。教育主管部门一要不断探索和完善教师待遇、考核、奖励、交流培训等制度；二要加强对教师编制的管理，清理侵占编制的现象，探讨更合理的编制配备比例，并在保证现有编制数不减少的同时，随着经济社会的发展变化，逐年适当增加教师编制数；三要完善和落实边远地方学校教师的优惠政策，在待遇补贴、职称评聘、评先评优等方面给予倾斜，以保证优质师资力量不流失。