加快行政中心建设拉动城市扩容转型

                              加快行政中心建设，拉动城市扩容转型
                                       市政协调研组
    加快城市建设是省委、省政府提出的与工业经济并驾齐驱的两大发展战略之一，也是市委、市政府提出的经济转型战略的重要组成部分。根据市政协常委会2009年工作要点安排，二季度常委会将围绕“保持我市经济平稳较快发展” 这一议题进行专题协商，本调研组承担了“加快行政中心建设，拉动城市扩容转型”的调研课题。4月22日至24日，由市政协副主席颜剑彬带队，本调研组先后到市规划局、萍乡经济开发区、市新城区建设管委会进行座谈调研，现将调研中了解的基本情况和形成的建议汇报如下：
    一、我市新城区和行政中心项目建设现状
    我市新城区行政中心项目于2003年动议，2007年正式组建新城区建设管委会，由新城区建设管委会和市机关事务局负责项目建设。
    目前新城区建设进展情况如下：一是完成了新城区规划编制工作，新城区8.7平方公里规划区概念性规划和2.2平方公里核心区详细规划于去年9月获得市人民政府正式批准；二是开展了土地清查和回收回购工作，新城区建设管委会会同市国土资源局、市规划局，对新城区8.7平方公里规划面积内的土地使用情况进行了登记造册，已收储970亩土地，另有1500亩土地正在收储；三是启动了市政务中心项目，成立了市行政服务中心建设领导小组，组成了专门班子，组织了政务中心的立项报批工作，进行了建筑方案设计，完成了24万方的土方工程；四是完成了迎宾大道扩改建项目；五是通过市委、市政府主要领导和分管领导协调，取得省开行1.9亿元的授信额度。
    政务中心项目建设进展情况如下：一是2007年底组织了立项报批，2008年1月12日该项目拿到了省发改委的立项批复，走完项目报批的第一步（按规定该项目应由省发改委分三步审批，即立项、工程可行性报告、初步设计方案）。2008年4月递交了可行性研究报告，并组织专家对该报告进行了评审。由于去年发生了5.12汶川地震，国务院指示暂停该类项目审批，该项目工程可行性审批工作搁浅。二是按立项批复建设规模，组织了该项目设计工作，先后通过两次招投标，筛选出了中标方案，确定了上海同济大学建筑设计院为中标单位，签订了设计合同，初步设计正在进行。三是政务中心选址已确定，并已完成场地平整工作，与政务中心项目相配套的市政道路设计工作已经完成，亟待开工。
    二、存在的问题
    1、中办、国办今年2月20日下文，明文规定严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，“到2010年底，各级党政机关不得新建办公楼”。这对我市政务中心建设形成暂时的政策性制约，市政务中心建设项目现处于休眠状态。
    2、新城区建设经过一年多的运行，还暴露出体制方面的问题。目前体制造成了建设、管理、土地、资金的脱节，互相掣肘，影响新城区建设步伐。一是建设与土地的矛盾。我市政务中心的建设，其目的之一是为了拉动萍乡新城区建设。而新城区建设和发展，是以土地 为空间，以土地形成的资产为主要动力。目前这种以新城区管委会作为新城区建设负责单位，建设开发土地由萍乡经济开发区负责征收，市国土资源局统一储备的模式会造成建设与土地的脱节。一方面由于责权利不统一，会影响征地工作的统一性和效率；另一方面目前体制还不利于土地经营和土地集约利用。二是建设与资金的矛盾。按市政府重大项目资金安排意见，新城区的建设资金主要靠市城投公司平台向省开行贷款，新城区向城投公司借钱模式解决。在目前的体制下，这种模式会造成较大的还债压力，也就是说举债无源、还债无力。三是建设与管理的矛盾。新城区范围内的行政管理权限归开发区管理，新城区管委会对该范围内的人权、事权、地权不能行使管理职能，这种关系对新城区建设会带来十分被动的局面，今后，随着新城区建设的推进，这种建设与管理的脱节和矛盾将会愈加显现。
    三、有关思考
    改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，随着工业化的快速发展，我市城市化进程也明显加速。工业化和城市化是推动萍乡经济发展的两大引擎。近年来，市委市政府提出城市向北发展建设新城区，有利于拉大城市框架、提升城市品位、增强城市竞争力，不仅正当其时，而且意义重大。
    一是从我市城市转型看，城市向北发展，建设新城区是加速转型的强大动力。要成功实现城市转型，就必须把推进城市化进程放在更加重要的战略地位，工业化带动城市化，城市化加速工业化，充分发挥工业化、城市化对我市经济社会的双重推动作用。所以，要充分发挥城市化进程对经济转型的推动作用，就必须树立经营城市的理念，做好城市向北发展，建设新城区文章。
    二是从我市发展历程看，城市化虽取得了长足的发展，但仍呈现十分滞后的特征。新世纪以来，我省城市化率年均提高1.73个百分点，增速列中部地区第一，掀起新一轮城市化建设的浪潮。但是，我市的城市化虽取得了长足的发展，仍停留在“摊大饼”式发展模式。而与省内其他地市相比，如南昌、宜春、抚州等地市均启动了新城区建设并发展很快。有资料显示，2008年，我市工业化率为57.9%，而同期城市化率53%，城市化率仍滞后于工业化率。在全市生产总值中，第二产业比重为62.5%，第三产业为29.0 %。这表明，我市坚持“兴工强市”战略取得了阶段性的突破，以工业为主导的经济发展格局已经形成；但从另一方面也表明，在加速工业化的背景下，如何通过工业化发展带动城市第三产业发展，加速城市化进程，充分发挥工业化、城市化对我市经济社会发展的双轮驱动作用,是我市当前务必应该引起高度重视的工作重点。
    三是从城市在现代社会的地位作用看，城市向北发展，建设新城区对于实现我市经济社会又好又快发展，具有关键性的作用。近年来，我市城市经济虽迅速发展，城市功能不断提升，但总体上城市建设与经济的发展和人民群众的改善人居环境的需求，存在一定差距，特别是中心城区人口密集，交通不畅，传统工矿城市长期形成的体制和框架已不能顺应现代城市发展的潮流，成为经济增长的新“瓶颈”。尤其是我市现在的行政中心，仍设在唐武德二年（公元619年）一直沿用至今的县治（市治）所在地——萍乡凤凰池，这在全国可能都是屈指可数的，显然不适应现代化城市发展的要求。因此，加快新的行政中心建设，拉动城市向北发展，拉大城市框架，扩张城市规模，加快城市建设步伐，以此带动我市经济的发展，已是迫在眉睫。
    四是从我市“四城同创”来看，城市向北发展，建设新城区是增强创建的新亮点。我市以经济转型为契机，结合“四城同创”，在创建全国文明城市工作先进城市、国家园林城市、国家卫生城市和全国双拥模范城市的过程中，需尽快要实现城市转轨。在对现有老城区改造美化的基础上，要提升我市城市形象，增强城市竞争力，增加“四城同创”的新亮点，就必须强力推进新城区建设。只有建设新城区，才能繁荣城市产业，提高城市第三产业的服务水准和层次，大力发展现代物流业和文化商贸旅游业，引领萍乡成为充满时尚风格的活力城市，成为吸引人、涵养人的魅力城市。
    五是从政务中心建设风险分析来看，该项目对于城市向北发展，建设新城区的拉动作用，及该项目本身应该是没有风险，不会影响财政预算的执行。（见附件《政务中心建设对于城市向北发展，建设新城区的拉动作用及本项目建设风险分析》）
    四、有关建议
    1、新城区和行政中心建设不应停止。新城区和行政中心项目是扩展我市城市整体框架、提升城市品位、增强城市竞争力的不二选择。行政中心建设项目已获得省里的批准立项。建议采取灵活务实的原则，妥善处理发展自身与国家政策性制约的矛盾，主动积极地做好项目前期准备工作，启动新城区和行政中心基础设施建设，以求在较短的时间内“万事俱备，只待东风。
    2、建议将现有的市行政中心整体置换给开发商，由开发商建好新的行政中心。我市现在的行政中心地处老城区，这里商业网点密集，作为行政中心已不适合，但此地段可作黄金商埠，对房地产开发商却很有吸引力。因此，将现有的行政中心整体置换给开发商，由开发商建好新的行政中心。这样做不要财政拿钱建设新的行政中心，与中办、国办“不得新建办公楼”的规定不相悖。
    3、、建议充分借鉴兄弟省地、市新城区建设的成功模式。组建符合我市实际的责、权、利一体的建设机构。鉴于目前新城区的规划区域主要位于萍乡经济开发区的土地上，为避免机构重复，增加协调环节，可以将新城区并入萍乡经济开发区，由一个利益主体建设。
    4、建议将新城区建设与老城区的萍水河改造三期工程纳入一揽子计划，在启动新城区建设的同时，推动老城区东门桥至南门桥沿河路改造。
    总之，建设新城区是市委、市政府的一项重大决策，是全市人民共同的愿望，是利在当代、功在千秋的大事，是拉大城市框架、完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位的迫切需要。

调研组成员名单
组  长：颜剑彬   市政协副主席、市规划局局长
副组长：徐子瑾   市政协常委、市政协文史学习委主任
            文有良   市政协委员、市规划设计院副院长
成  员：刘志强   市政协常委、市建筑公司经理
陈萍雄   市政协常委、民建安源支部主任
刘水伦   市政协委员、市公关学校校长
         吴晓华   市政协文史学习委员会办公室主任