加快小城镇建设是拉动内需和乡镇财政解困的务实之策

                       加快小城镇建设是拉动内需和乡镇财政解困的务实之策
                                         市政协调研组
    加快小城镇建设，既是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观需要，又是当前应对金融危机、拉动内需、实现乡镇财政解困的重要途径。本调研组在卢绍增副主席、刘淑斌秘书长的带领下，深入县区乡镇，围绕我市近年来小城镇建设的情况进行了调查研究。现将调研情况汇报如下：
    一、发展现状和主要做法
   （一）发展现状：近十年来，我市小城镇建设在各级政府的共同努力下，取得了一定的成就，城镇化率达到47%。据统计：目前全市三县两区共有城镇人口38.8万人，城镇面积89.6平方公里，各类从业人员24万人。具有商业经营条件的街道94条，长度达35.5万米,各类商业门店1.97万个,营业面积59万平方米,综合集市交易市场86个,面积12.5万平方米,交易日人流量达8万人。自来水日供应量8.66万吨,自来水用户5.6万户,闭路电视用户17.4万户,垃圾处理设施61处,液化气(煤气)用户1.75万户,公交汽车日运量8.5万人。卫生院49家,诊所728家,中学76所,小学315所,,幼儿园218所,图书馆26所,汽车站点1421处。
    （二）主要做法：
    1、注重规划先行。全市90%以上的乡镇已作好了小城镇发展的总体规划。其中，芦溪县全面完成了村镇规划修编工作，编制了全县村镇的总体规划。上栗县编制了《上栗县城总体规划》。县、乡镇规划都对小城镇的功能定位、规模等级、空间布局等进行了界定，强调了中心镇、重点镇的辐射带动作用，对促进城乡协调发展和小城镇建设起到了重要的指导作用。
    2、注重土地运作效益。土地的有偿使用在小城镇建设中发挥了重要作用，乡镇以“土地生财、以财建镇”，使土地收益成为城镇建设的主要来源。如上栗县桐木镇石园小区开发、赤山镇农贸市场开发等都是成功运作土地促进小城镇建设的典型范例。
    3、注重以点带面。芦溪县采取典型引路、总体带动的方法，选择经济基础较好、有地域优势的重点镇进行扶持，以项目带动、产业支撑，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划，形成支柱产业，吸纳农村人口，壮大城镇规模，成功地促进了分别以花卉苗木为龙头和以畜牧业为龙头的宣风、银河两个小城镇的快速发展。
    4、注重完善基础设施。各乡镇都非常重视小城镇总体功能和基础设施的完善，对交通设施、路面硬化、管网建设、自来水、通讯、闭路电视等基本完善，卫生院、学校、幼儿园、驻镇站所、餐饮店基本齐全。
    （三）主要问题：
    1、政策环境不佳、障碍较多。全市支持小城镇建设的政策措施滞后，至今没有出台系统的、具体的、可操作性的政策文件，导致建设用地成本过高、手续繁杂、办证时间长等政策障碍；
    2、规划工作滞后且成本高、执行难。因城镇规划设计费用高，致使全市大多数乡镇没有进一步编制控制性详细规划，即使有也未严格执行规划。致使商业服务和商品集散骑路现象严重，居住、工业、办公等建筑混杂，相互干扰；
    3、建设资金投入极为困难。乡镇财政现状普遍吃紧，维持正常运转已是十分困难，投入城镇建设资金无疑“捉襟见肘”，上级也没有专门的项目资金，乡镇建设用地的有偿使用收入、城建维护税等均要上缴，城镇基础设施建设维护管理的专项资金、城市基础设施建设配套费用目前在乡镇征收较少。
    4、土地供应紧张。由于国家规定的农村第二轮土地承包权30年不变的土地政策，致使小城镇规划中预留的建设用地很少，小城镇周围的耕地均在基本农田保护范围。由基本农田到国有建设用地，手续繁杂，费用居高不下，要经过从报批评估到挂牌出让七、八道程序，乡镇每次只能报批20亩，用完后方可再报。现在征一亩水田要3—4万元，办证手续费用要7000元，以农村居民用地标准，按省定收费项目每亩要4.8万元。
    二、加快小城镇建设对发展乡镇经济的重大促进作用
    小城镇是农村政治、经济、文化、教育、卫生和生活服务的中心，是城乡商品、信息、技术传递的纽带，是沟通城市和乡村经济交流的桥梁。以加快小城镇建设为突破口，对应对金融危机、拉动内需特别是解困当前乡镇财政吉据状况具有重大的促进作用。
    （一）对乡镇工业发展的促进作用。以工业发展带动城镇发展是大多数国家选择城镇化的道路，工业生产的集中性和规模性是生产力发展的客观要求，工业生产必然向城镇集聚，并促进新的城镇的产生，加速城镇化进程。小城镇工业区可以有效地实现小城镇在生产要素的优化组合，改善乡镇招商引资环境，有效地推动农村小城镇经济的快速发展。
    （二）对小城镇居住区建设的促进作用。小城镇居住区建设是小城镇发展的必然要求，它的建设与发展有利吸纳农村转移人口，有利于提高城市化率，有利于提高人民生活质量。加快以集中居住为标质的城镇化建设进程,是缩短城乡差距的一个重要途径.
    （三）对农村市场建设的促进作用。小城镇人口的集聚，它衙生的是三产业的发展并自然形成农产品的交易市场和劳动力市场,这样有利于加快城乡商品和农产品的流通，也有利于市场管理和消费者合法权益的维护,有利于农村富余劳动力和下岗工人的就近转移就业，从而有效促进二、三产业的发展和生产的多样化，扩大小城镇的经济贸易总量，使小城镇的产业结构得到调整与优化。
    （四）对有效激活土地市场的促进作用。小城镇建设自身可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，各级政府可以在土地的市场运作过程中，迅速获取合法的土地出让金，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源,征收各种税收和规费，不断增加本级财力，这无疑是解决当前乡镇财政困难的“短、平、快”措施。
     三、加快发展小城镇的建议。
    根据调查研究的情况和借鉴发达地区小城镇建设的经验，为加快我市小城镇建设的步伐,特提出如下建议:
    （一）提高认识，积极引导，政策驱动。面对当前金融危机影响下乡镇经济发展后劲乏力，财政异常紧张的现实，加快小城镇建设与发展应是拉动内需、实现乡镇财政解困的明智之举和务实之策。因此，要从贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的高度空前重视小城镇建设。具体来说，一是建议市政府召开专门会议研究制定我市5年内小城镇发展规划，将小城镇建设列入政府工作考核内容，尽快出台小城镇建设指导性文件，二是市政府就小城镇建设用地、房屋拆造、投融资等方面尽快出台相关的优惠政策，在小城镇建设上采取税收和收费优惠政策，有计划地支持重点乡镇按标准建设一个工业小区、一个居住小区、一条文明示范街、一个垃圾处理场、一个文化站，以点带面、逐步铺开。
    （二）提高规划水平，严格执行规划。在已编制总体规划的基础上，根据发展变化适时进行修编，并编制控制性详规和修建性详规。规划编制要把握以下几个原则，一是要有超前性、高起点；二是保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想；三是具有较强的可操作性；四是突出自己特色，切忌千篇一律。建议市规划编制部门降低编制费用，对本市各乡镇只收取成本价，以减轻乡镇负担。每一个乡镇设立城镇规划建设专业管理机构，配备2—3名专业技术人员，配足县级规划监察队伍，加强巡查管理，严格按规划执行。
    （三）拓宽筹资渠道，提供必要资金支持。首先，要加大财政投入，县（区）政府和乡镇要拿出一定数量的资金用于基础设施建设，征收的市政设施配套费和城市维护建设税全部返还用于基础设施和公益设施建设，坚持土地有偿使用制度；其次，各级金融部门要安排部分专项贷款扶持小城镇建设；再次，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，吸收民间资金经营基础设施，参与住宅开发，或者采取股份合作等融资方式筹集基础设施建设资金，为建设小城镇提供充足的资金来源。
    （四）灵活操作，破解供地不足难题。市土地管理部门要把向上争取建设用地指标作为当前的一项大事来抓，积极向省争取更多的建设用地指标；根据当前和今后发展的需要修编用地计划，适当下放审批权限，县区乡镇根据每年的耕地转用计划，安排一定指标作为小城镇建设用地，并将一定数量的土地合理投向市场，建立良性的土地供用机制，以促进小城镇建设稳定、快速发展。
    （五）以产业支撑城镇化发展，增加财政收入。农业产业化和以工业发展带动城镇化是先进地区选择的城镇化道路。因此，立足乡镇资源优势，科学搞好产业定位，形成主导产业，以此作为小城镇建设与发展的有力支撑。我市下埠镇随着湘东陶瓷工业园的拓展和煤电铝一体化大型项目的落户，附近农村居民向镇中心迁移，将快速推进下埠城镇化进程。桐木镇的湖塘、宣风镇和银河镇近年来城镇化加快也正是由于分别形成了木材加工业和花卉、蔬菜种植产业的结果。

参加调研人员：卢绍增    市政协副主席
刘淑斌    市政协秘书长
童道雄    民革市委会副主委
工作人员：潘  瑀    《萍乡政协》编辑部主任