进一步加快我市旅游业发展步伐

市政协十二届二次会议大会发言材料之六

进一步加快我市旅游业发展步伐

民盟萍乡市委会

大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”。2011年全市旅游综合收入占国民经济总值的9.8%，旅游业对全市国民经济的贡献进一步凸显，萍乡大旅游发展格局初具雏形。但缺乏吸引不同口味旅游者的旅游“套餐”，与旅游发达地区比较，还存在较大的差距。

一是旅游产业的发展缺乏整体性。萍乡旅游产业的整体优势以及联动效应没有充分发挥，产业地位不突出，大旅游的格局还没有完全形成。

二是旅游产业结构缺乏合理性。萍乡仍以传统的观光旅游为主，这与当前国际上单纯观光旅游的市场越来越小，度假型、文化型旅游以及特种旅游市场、复合型旅游市场越来越大的发展趋势不相一致。旅游产品结构的不合理也是萍乡旅游产业整体效益不高的重要原因。

三是旅游产业的综合实力缺乏竞争性。红色安源、绿色武功、古色杨岐的独特形象比较突出，但这种特性如果不加以整合和提升，将在旅游竞争力强大的市场上丧失应有的地位。

另外，我市旅游业自身发展过程中还存在着很多矛盾和问题，主要表现在：

一是管理体制不顺。市县旅游局作为主管部门，与各个景区的工作处于“两张皮”的状态，主管局对景区缺乏指导监督，对项目规划审批，项目资金审计等工作缺乏职能赋予权；安源景区虽然成立了景区管委会，但是存在着“四方三级”（省文化厅、萍矿、市政府、安源区、安源镇）多头管理的局面，景区建设和发展缺乏统一性；武功山景区和杨岐景区的管理体制虽然进行了调整，但仍不能满足景区的发展。

二是区域旅游规划缺失。萍乡的旅游缺乏系统科学的规划编制，指导性、针对性和操作性强的旅游产业规划不足。有建设规划而无发展规划,有总体规划而无项目规划,有资源开发规划而缺少产品､市场开发规划。

    三是行业整体投入不足。旅游项目建设投资大，景区目前的状况是负债重，财力非常有限，资金成为发展的瓶颈。市县旅游局的宣传营销专项经费也是预算不足，更无力承载有一定影响力的营销活动。

    四是从业人员整体素质不高。一方面，重点景区专业管理人员较为缺乏；另一方面，从业人员中缺乏专业人才，行业专业素质整体水平不高。

    五是行业接待能力偏低。目前，全市共有11家星级宾馆，其中四星3家、三星6家、二星3家，从规模档次上看，没有一家五星级酒店；从分布上看，2家四星级酒店未坐落在市区，三大景区均没有星级酒店，接待档次和接待容量均难以有效满足未来旅游业大发展的要求。且全市旅游氛围不浓厚，不仅市内旅游标识系统缺乏、各景区内部的旅游标识标牌也不完善，而且全市未安排旅游专线。

基于萍乡旅游业的发展现状，建议如下：

    一是理顺管理体制。首先，政府引导安源景区和武功山景区组建股份制旅游公司，整合资源和资产，招募股东，配置股权，消除当前体制造成的障碍。待条件成熟，成立市旅游股份公司，探索公司上市道路。其次，提升旅游主管部门的职能，健全机构，增加编制，引进专业人才。

二是组织编制高标准、高规格的市、县（区）和景区（点）的各类旅游规划。同时，编制城市发展规划时要与旅游发展相结合，规划方案通过审批后严格实施。

三是政府加大对旅游的资金投入，加快项目推进。第一，旅游业的重点建设项目优先纳入全市重大重点项目；第二，加大政府对旅游产业中的薄弱环节的导向性投入，市财政安排旅游发展资金每年不少于1000万元，各县区财政也应加大导向性投入，建立本级旅游发展资金，每年不低于100万元，以后逐年递增；第三，新农村建设、扶贫开发、以工代赈等专项资金的安排使用，应与旅游发展相结合。

四是举全市之力打造“一个旅游龙头”。即倾力建设和开发武功山景区为龙头，各个景区资源相互补充、相互促进、形成合力；按照大旅游发展规律——景区请客、城市留人、商贸唱戏，将旅游产业链从低、中、高端完整规划、完整打造。

五是塑造旅游精品,构建旅游名牌。打造武功山、安源、杨岐山三大旅游精品景区，武功山打造为国家5A旅游景区，将安源、杨岐山打造为国家4A旅游景区。

六是提升旅游从业人员素质。第一，在全市大中专院校增设旅游管理专业；第二，在条件许可下，鼓励增办旅游专业院校，为全市旅游发展储备人才。

坚持“大旅游、大市场、大产业、大发展”的产业振兴之路，在突出重点、协调发展的基础上，本着市场共享、经济共荣的原则，通过建立灵活的协作机制，把文化、商贸与旅游相结合，完善城市内旅游标识系统，增强景区的通达性，做浓旅游氛围，做响旅游品牌，形成具有跨区域核心竞争力的开放性旅游产业。