关于加强村级组织建设的调查与思考

市政协十二届二次会议大会发言材料之十六

关于加强村级组织建设的调查与思考

民进萍乡市工作委员会筹备组

建设社会主义新农村，主导是政府，主体是农民，连接政府与农民的纽带是村级组织。去年，我市村级组织换届已基本结束，如何强化村级组织建设，确保村级换届后村级组织更健全、运转更有序、制度更规范、管理更民主、服务更上一层楼，进一步提高村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前推进新农村建设过程中值得认真研究和探索的新课题。

一、基本情况

（一）村级组织设置情况。我市辖54个乡镇（街），626个行政村（管理处），626个村级党组织，其中村级党总支56个，村级党支部570个，村干部3349名，农村党员39157名。

（二）村干部队伍情况。全市村级“两委”班子成员3349人，男2615人，女734人。35岁以下500人，36岁至45岁1240人，46岁至55岁1158人，56岁以上451人，平均年龄46岁，大专文化以上168人，初中及以下文化1551人。“两委”班子成员创业就业人员1079人。当选各级两代表一委员1357人。

（三）村级组织建设整体情况。我市按照“实施‘五大工程’（堡垒工程、先锋工程、温暖工程、阳光工程、一把手工程），推进‘五化’进程（城乡统筹一体化、管理机制规范化、组织生活正常化、经费保障制度化、基础设施标准化），建设‘五好’基层党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）”的“三个五”基层党建工作思路，坚持抓基层打基础、抓两头带中间、抓机制促规范、抓重点破难点、抓创新树品牌的工作方法，扎实推进了农村基层党组织建设，为全市农村改革发展稳定提供了坚强的组织保证。通过数据显示，我市村级组织建设整体情况评价为“好”的党组织有284个，占村总数的44℅ ；评价为“中”的党组织有297，占村总数的46℅；评价为“差”的党组织有60个，占村总数的10%。

（四）村级集体经济情况。我市高度重视村级经济工作，优化发展环境，拓宽发展思路，挖掘发展潜力，村级经济实力不断增强，但由于经济基础、地理位置、资源分布不同等原因，导致发展不均衡，特别是城区村与山区村差距大。我市年收入10万以上的村有126个，占全市20℅，收入在5—10万的村有82个，占全市12℅，收入在2—5万的103个，占全市16℅，收入在2万元以下的330个，占全市52℅。

（五）村干部工资待遇、养老保险落实情况。村级干部是推动农村工作的主导力量，其工资待遇、养老保险落实情况，不仅关系到村级干部队伍的稳定，而且关系到农村基层政权的巩固。我市村级“两委”班子成员工资得到落实的2359人，占70.4％。参加社会保险的2982人，占89％。

二、存在的主要问题

（一）结构参差不齐，整体素质不高。从全市现有的村（社区）两委队伍情况来看，一是村干部年龄偏大，46岁以上1609人，占48.9%。二是文化水平偏低，初中及以下文化1551人，占46.3%。三是综合素质与新时期要求还有差距。主要表现在：1.思想观念滞后。部分村干部等、靠、要的思想意识依然存在，还是用老眼光、旧观念分析、解决问题，影响了农村经济的发展的步伐。2.工作水平较低。部分村干部做工作还是凭热情和干劲，靠过去的实践经验、靠过去的条条框框，因循守旧，不善变通，不会创新，对上级政策或指示照抄照搬，根本不结合本地实际因地制宜、扬长避短、有所创造，不善于捕捉发展机遇。3.领导方式单一。从目前调查的情况看，有相当部分基层干部依法行政能力低。有的农村干部反映，现在是“老办法不好用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。无论是发展经济、维护社会稳定，还是处理突出事件上，总感到办法越来越少，工作越做越被动。

（二）村级集体经济普遍薄弱，发展不均衡。收入在2万元以下的330个，占全市52℅。村级经济的薄弱的村缺乏自有经济来源，主要收入来源于向上级部门争取资金，而建设村级办公活动场所、修路、建校等基础设施建设方面需要大额支出，导致不同程度的负债。

（三）村干部工作热情不够高，进取意识不强。主要原因在于：一是村级经济收入差距较大。城区村与山区村村级经济年收入差距最高达100多万元，大部分村可用财力明显不足，工资待遇相应偏低。二是政治出路不够宽。村干部考录公务员比例过低，三年来，从村干部中选拔了科级干部4名（莲花、安源、湘东、上栗各1名），公务员13名。三是工作有顾虑。由于担心在下一届选举中落选，少数村（社区）两委主要负责人存在短期思想，工作中瞻前顾后，怕失误，宁愿少做事，也不愿担当一点风险做大事；怕失权，做老好人，不敢得罪人。

（四）村级后备干部缺乏。村级后备干部来源不足，相当数量的村几乎没有后备干部，有的村有几名后备干部仅仅是挂名或者应付上级检查而已，平时没有加强教育培养，形同虚设。造成这种状态的主要原因是：一是农村中一些年龄轻、素质好、能力强的人都通过各种渠道外出打工、经商、办厂等，他们的经济收入远远高于村干部，由于受经济利益的驱使，其中大部分人不愿意当村干部。二是村里工作的实际困难打击了年轻后备人才当村干部的积极性。三是部分乡镇对村级后备干部队伍建设重视不够，有的只重视现行村级干部的管理和培养，忽视了村级后备干部的培养。

（五）村级财务管理问题突出。以湘东区调研显示，2006年至2010年7月，区纪委机关受理的反映村级组织及农村党员干部违纪违法问题的信访有143件，信访举报涉及的村（居）委会有74个，占全区村（居）委会总数的56.06%。反映的主要问题有村级组织财务管理分工不明确，工作不规范；账务较混乱，账目不清楚；报账不及时、收支不入账；开支很随意，假账套现金；审核不严格，缺乏透明度等。

三、几点建议

（一）以一把手工程为重点，选优配强村级班子

   加强基层组织的执政能力建设，首先应该加强以村党组织为领导核心的村级组织建设，把选优配强村级干部，提高村级党组织战斗力放在第一位。村书记是村支部一班人的主心骨，也是全村农民群众的带头人，其素质高低直接决定了村支部的战斗力，注重挑选一些为人公道正派、会经营、懂管理、有较好群众基础、愿意为党作贡献的民营企业家、经营能手、致富能人担任村书记。其次针对目前村级班子后继乏人的现状，要建立和完善用人机制,多种渠道选配后备干部，采取措施稳定后备干部队伍。通过公开招考、组织选派等方式从大中专毕业生、镇机关、大学生“村官”、复员退伍军人、非公有制企业职工中选拔一批年纪轻、文化水平高、组织协调能力强、有一定发展潜力的后备干部。对少数政策水平低、法制观念淡薄、群众意识不强、驾驭全局能力差，不能维护农村稳定和促进农村发展的村书记要坚决进行调整。

（二）搭建发展平台，发展壮大村级集体经济。一是以工业园区为载体，建立“农民创业园”，鼓励村（社区）两委主要负责人带头引进企业落户创业园。二是乡镇出台招商引资奖励措施，鼓励村级组织牵头引进项目，并给予一定比例的奖励。三是创新发展思路，充分挖掘当地地理、人缘优势来发展自身经济，建立专业合作社、生态种养基地，发展“一村一品”经济。

（三）提升政治经济待遇，激发村干部干事创业的热情。在确保应有待遇的同时，做好村干部参保工作，扩大养老保险覆盖面，力争实现全覆盖。建议上级组织加大村干部考录公务员工作力度，适当增加考录指标，建立从现任优秀村干部中公开招录乡镇事业编制工作人员等机制，调动村干部的工作积极性。

（四）加大教育培训力度，提升村干部整体素质。一是坚持“集中授课+案例教学+参观学习”的培训方式，各县区每年举办一次村级党组织书记、村主任、大学生“村官”培训班，逐步提升全市村干部整体素质。二是建立教育机制，纪委、组织部、党校、财政局要制定村干部教育培训计划并督促落实，财政局负责对账务代理室会计和村级报账员进行培训，各乡（镇、街）负责对村干部进行思想政治教育和党纪法规教育。三要与各职业学校联合举办农业经济管理大专班，通过函授拓宽村干部的知识结构。四要把选拔出来的后备干部放到具体岗位上锻炼培养，既可以全职担任村团支部书记、妇代会主任、民兵营长、出纳等职务，也可以兼职担任村民委员会委员或队组干部，让他们逐步熟悉村务工作，增强综合能力。

（五）健全机制，促进村级组织的规范化管理。一是健全监管机制。各乡（镇、街）、监察、财政、审计、民政等部门要切实加强对村级财务的监管，充分发挥村级财务监督小组的作用。二是规范决策程序，减少摩擦力。建立和健全村两委议事、重大村务表决、工程项目招投标、村级财务和资产管理、工奖报酬评议等一系列的制度。三是完善问责机制。对因村级财务监督管理不力，村级报账不及时、收入不入账等方面的违法违纪行为，按照党风廉政建设责任制的有关规定严格追究有关责任人责任。四是加大民主监督力度，提升凝聚力。认真落实村级党务、村务公开，“让群众明白，还干部清白”，增强干群关系的融洽程度，齐心协力谋发展，一心一意搞建设。