关于推进我市战略性新兴产业发展的建议

关于推进我市战略性新兴产业发展的建议

民盟萍乡市委会

十八届三中全会的胜利召开，绘就了改革发展的壮丽蓝图。面对新形势新任务，萍乡已用“一二三四五”的工作思路吹响了经济社会发展再创辉煌的号角，作为全国首批资源枯竭城市转型试点城市，大力培育和发展战略性新兴产业，必将是萍乡城市转型、步入又好又快可持续发展、实现在江西新一轮大发展中率先崛起的必由之路，因此，对我市战略性新兴产业进一步发展的思考和谋划如今尤为重要。

一、我市战略性新兴产业发展的基本情况

目前我市战略性新兴产业主要集中在新能源、新材料、先进装备制造、生物医药食品、电子信息五大产业上。近年来，市委、市政府高度重视战略性新兴产业的发展，着眼解决制约和束缚产业发展的体制、环境、要素等问题，形成了一批拥有自主知识产权和品牌的骨干企业，成为全市工业经济的重要组成部分。2012年，全市五大新兴产业实现主营业务收入335亿元，约占全市工业产值的25%。

但是，从总体上来看，我市战略性新兴产业尚处于起步发展阶段，与发达地区相比，在发展规模、技术创新等方面仍有较大差距，存在着不少制约因素和突出问题，未作出它对经济社会发展应有的贡献。

一是小打小闹气候未成。我市五大新兴产业除先进装备制造产业、新材料产业规模达到100亿元外，另外三个产业相加的总量都未超过百亿。中小型企业居多，缺乏上规模、拥有核心竞争力的大企业、大集团支撑。产业的聚集度不够高，关联性不够强，仍被锁定在组装、加工制造等低附加值环节上，对全市经济增长的影响力和带动力不大。

二是缺钱少才创新不力。企业创新意识不强，缺乏紧迫感，对研发投入严重不足，产学研互动性不强，加之高层次创新型人才培养、引进和使用的激励机制不够健全，高层次人才引进十分困难，教育培训力量又薄弱，高素质技能人才供需矛盾突出，造成自主开发能力薄弱，核心部件、器件和材料主要靠引进，没有自主创新的活力和能力。

三是联动不够推进困难。我市指导新兴产业发展的专项规划还未制定，产业发展目标和技术路径尚不明晰，鼓励新兴产业发展的政策体系也尚未形成，有关政府部门对发展战略性新兴产业尚未引起足够的重视，政府、企业、金融机构和科研院所之间，没有建立联动机制，项目谋划和推进力度不够。

二、加快发展我市战略性新兴产业的建议

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，其发展需要新技术的支撑，需要综合配套政策体系，需要处理好市场调节与政府引导、新兴产业与传统产业的关系，需要多种经济形式共同积极参与。为此，提出以下建议：

1、结合政府职能转变，在优化环境和培育企业上发力。

一是政府要进一步完成管理思路、管理方式向市场经济的转变，集中力量致力于完善制度和营造良好市场环境上，把战略性新兴产业纳入国民经济发展总体规划，在全市经济社会发展的大局中通盘考虑、统筹投入。尽快制定出台《萍乡市战略性新兴产业发展规划》、《萍乡市战略性新兴产业发展工作考核办法》等，成立战略性新兴产业发展工作领导小组，找准我市战略性新兴产业的培育方向，准确定位，科学规划，避免分散投入和产品的同质化，引导新兴产业规模化、集聚发展。

二是政府要减少干预，要遵循产业的发展规律，更多地依靠市场这只“看不见的手”配置资源的决定性作用，避免自己操办企业，而是进一步提高行政服务效能，通过良好的政策和环境吸引、留住拥有核心技术、带动力强的领军企业，适当扶持有发展潜力、有活力的中小企业，避免新兴产业患上传统产业发展历史上“大干快上”所形成的对政府的依赖症。

2、结合传统产业改造，在提升新兴产业核心竞争力上发力。

一是要依托传统产业发展新兴产业。全面实施创新驱动战略，注重新兴产业和传统产业的结合，运用新技术、新工艺、新设备，延伸传统产业链条，着力发展粉末冶金制造、环保陶瓷高端电瓷、花炮文化创意等重点新兴行业，实现传统产业为新兴产业提供技术、装备、人才和市场，新兴产业带动传统产业转型升级的良好互动。

二是力促新兴产业不断自主创新。新兴产业不论是要在传统产业升级改造中发挥作用，实现利润，还是顺应市场要求和规律，避免被淘汰，都必须不断自主创新。政府可在以下两个方面予以帮助：一方面积极帮助企业争取国家、省项目和资金支持，让财政科技资金充分利用在引导和支持企业建立健全研发机构、完善科研基础条件等自主创新能力的建立上；二方面要创新产学研合作模式，支持企业与高校、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式建立产学研战略联盟，引进国内外新兴产业领军企业、知名高校和科研院所来我市设立研发机构和成果转化中心。只有具有了自主创新的能力和活力，我市新兴产业才能具有核心竞争力，才有可持续的良好发展。

3、结合非公经济发展契机，在新兴产业融资和人才引进上发力。

从实践中看，战略性新兴产业发展比较好的地区，大都是非公经济比较发达的地区。十八届三中全会进一步确立了非公经济的地位和明确了发展非公经济的决心，必将促进非公经济新一轮大发展。我们要利用好这一有利契机。

一是要千方百计引资入萍。用好《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》等政策，统筹规划和建设好新兴产业发展基地，编制好新兴产业招商项目，开展针对性招商，瞄准一批拥有核心技术、带动力强的领军企业和新兴产业项目，千方百计争取企业和项目落地，引导民间资本流入到我市新兴产业中。

二是要加快建立多元化投入机制。一边加大财政资金的支持力度，进一步增加战略性新兴产业发展专项资金，直接用于新兴产业的产业培育、科研开发、基础设施和重点项目建设；一边加快发展风险资本市场和加大金融支持力度，通过参股、融资担保、跟进投资、风险补助等方式，引导国内外创业投资基金、金融机构来我市开展创投业务。引导和扶持有条件的新兴产业企业直接上市融资，引导金融机构加强金融产品创新，加大对新兴产业企业的信贷支持等。

三是要引进、留住人才。政府一方面要制定和完善人才激励政策，鼓励和引导企业以股权奖励、期权分配、技术入股等方式对高层次人才进行奖励。二方面要将招商引资和招才引智结合起来，在引进项目的同时，有针对性地引进高层次人才，甚至帮助企业到发达地区开展定向引进。三方面要对现有科技人才进行调查梳理，摸清人才的数量和专业分布，并进行针对性的培训，输送到相关企业，有效地发挥现有人才的作用，盘活人才存量。

总之，只要加强对我市战略性新兴产业的政策引导和行政服务，做优做强投资环境，必将吸引更多更好的企业和人才来萍发展，共谱萍乡经济蓬勃发展新篇章。