打造更好发展环境力推非公经济再创辉煌

市政协十二届二次会议大会发言材料之十九

打造更好发展环境 力推非公经济再创辉煌

萍乡市工商业联合会

2011年，我市共有非公有制企业8000余家，注册资金120亿元。全市个体工商户70000多户。全市规模以上非公有制企业560户，占全市规模以上企业数的98%以上。完成增加值445亿元，完成税收58.5亿元，全市民营经济对GDP的贡献率达70%以上，对财政的贡献率达70%以上，安排就业占全市就业人口的比率达85%以上。非公有制经济已经成为萍乡经济社会发展的重要力量，是推动萍乡工业化、城市化、农业产业化的主力军和生力军。

同时，我们也看到，随着第一代民营企业家老龄的增长，我市民营企业正逐步步入交接班的关键时期。一些企业家满足于现有资产，将手中企业脱手；部分企业将总部搬离萍乡，业务中心转移外地，开始脱离萍乡发展；更多的第一代企业家拟将企业交给第二代经营，并立足萍乡再次创业。如何激励、支持我市民营企业二次创业，能否吸引企业根留萍乡再创辉煌，已成为关系我市“十二五”发展蓝图能否实现的决定性因素。为此，市委、市政府、各部门以及社会各界要进一步打造更好发展环境，力推我市非公经济再创辉煌。

一、打造更好的服务环境。一是行政服务。近年来，我市在优化政务环境方面动了真格，取得了来之不易的成效，但审批难、服务不到位、乱卡、乱罚、乱检查的现象仍时有发生，一些部门不作为、慢作为、乱作为仍然在伤害我们的民营企业主。因此，有必要加大对现有各类政策资源的整合力度，建立健全政策落实过程的责任追究制度，确保优惠政策使民营企业真正受益；要努力降低非经济因素形成的企业成本，支持企业渡过难关；要严格制止“三乱”行为，对严重损害民营企业权益的行为，要从严查处并严厉追究直接当事人及部门领导的责任。二是司法服务。对于一些民营企业在经营过程中确实存在的不规范行为，我们要加强法律方面的教育引导，扶持其发展，而不是轻易地一棒子打死。对于个别民营企业发生的行贿等违规行为，我们也应看到没有一个民营企业家会发自内心愿意去做这样的事，我们一定要合理区分其责任，不能采取“各打五十大板”的方式处理。

二、打造便利的融资环境。自去年以来，我市中小企业普遍感觉融资难度和融资成本明显提高，银行宁愿把款项贷给小额贷款公司也不愿贷给中小企业，迫使部分民营企业不得不转向小额贷款公司或民间借贷，被迫承受高额利息。更有甚者，我市有家知名陶瓷企业，2008年金融危机期间，企业扩大经营时，有银行半夜赶到他家发放贷款，而去年企业遇到困难时，又是这家银行第一个从企业抽离贷款，致使这家企业因资金链断裂停产已达半年之久。另据调查，去年用于我市的贷款不到总额的70%，大量银行资金被调离到外地。鉴于此，建议市委、市政府针对民营企业贷款门槛高、风险机制不够健全的问题，设立财政专项贷款风险补偿资金，用于银行贷款风险补偿和信用担保风险补偿，以政府信用补偿不确定的融资市场风险，同时，出面推动组建萍乡人自己的银行——萍乡银行，并通过财政账户开设等方面手段，引导各商业银行加大对民营企业的信贷投放力度。采取措施严格控制各种民间借贷组织通过民营企业的融资压榨他们的利润空间，大力发展各类信用担保机构，建立资本金补充机制，鼓励发展民营企业互助担保组织，为我市民营企业融资开辟新的便利渠道。

三、打造优越的经营环境。一是帮助企业解决困难。目前，我市民营企业深受用电紧张、劳动力紧缺等因素的困扰，用电难和劳工荒已成为制约我市民营企业发展的难题。以湘东区陶瓷工业园区为例，去年一年，因断电造成的直接经济损失就达几个亿，甚至有已进入园区企业因用电得不到保障拟搬出园区。用工方面，我市民营企业普遍反映招工难，不仅仅是技术工人难找，普工也严重不足，严重影响企业的正常生产经营。政府要下大力气解决电力紧张等难题，完善园区配套设施，同时，加大对劳动力资源的培训，在员工招聘等方面提供支持，让工业园区真正成为企业成长的沃土。二是加大对创二代的培训提高。未来十年，我市民营企业将迎来接班交替的高峰期。虽然目前已有部分民企二代走上企业经营管理舞台，但由于他们普遍缺乏父辈的奋斗历程，即使部分人学历很高，在引领企业发展方面仍需要有针对性的培训。我们必须未雨绸缪，通过设立专门的培训资金，采取“请进来”和“走出去”等多种方式，加大对创二代的培训力度，力争将企业做成百年企业。三是营造尊崇创业的良好社会环境。近些年来，社会上出现了一些“仇富”现象，有部分人错误地认为民营企业家是一个为富不仁，投机取巧、吃喝玩乐、靠偷漏国家税起家的群体。之所以会产生这样的误解，是因为我们平时对他们为社会所作贡献宣传不够，使得他们没有得到应有的社会地位，财富没有得到应有的尊重。因此我们要扩大舆论宣传，大力宣传民营企业家对社会的贡献，在全社会营造一种鼓励创业的健康理念和尊重创业创新、尊重纳税人的良好氛围，同时，加大对有关政府部门及广大公务人员的教育培训，强化其为民营企业服务和分忧解难的意识，真正做到让广大民营企业家社会上有地位、政治上有待遇、财产上有安全、生活上有幸福。唯有如此，那些曾经为改革开放事业探路的人们，才能永葆创业激情，才能扎根萍乡，为萍乡的发展继续添砖加瓦。