强化劳动执法力度构建和谐劳动关系

市政协十二届二次会议大会发言材料之十三

强化劳动执法力度 构建和谐劳动关系

农工党萍乡市委会

近年来，我市职工队伍总体保持稳定，劳动关系比较和谐。但是，“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时代特征，决定了劳动关系领域必将随着经济社会发展而产生深刻变化，劳动关系不平衡态势正在逐步加剧，侵犯劳动者合法权益的现象屡见不鲜，各类劳动争议案件数量逐年上升，增长迅速。这个问题，不仅将伤及广大劳动者为萍乡而创造的积极性，也将伤及企业等相关用工单位，乃至伤及地方经济的持续健康发展和社会的和谐稳定，因此，必须引起用人单位、各级政府和社会各界的高度重视。

一、当前我市劳动关系领域存在的突出问题：

1.劳动用工行为不规范现象普遍存在。

一是劳动合同签订率不高，劳动合同不规范屡见不鲜。据统计，目前，我市在岗职工总数13万人左右，实际签定劳动合同仅达80%左右。二是社会保障法律法规、政策落实不到位，职工参加社会保险率比较低。根据调查，城市职工参保率大概是在85%左右，而全市职工参保率只有70%左右，用人单位没有做到应保尽保，政府部门也未尽到应收尽收。三是工资分配制度不健全，缺乏正常的调资机制，分配不合理现象日趋严重。有的单位职工工资普遍较低，多年没有调资，个别还有达不到当地最低工资标准。四是劳动保护工作基础薄弱，有些私营企业主急功近利，无视安全生产的法律法规，对有毒、高噪音、危险性大的生产车间不采取防护措施。

 2.劳动争议呈井喷式增长。

自2008年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》实施以来，劳动争议案件呈“井喷”式增长。2008年当年全市劳动人事争议案件比2007年同期增长270%；2009年全市处理劳动争议案件285起，涉及金额近近400万元。案外调解起46起，涉及金额近50万元；2010年392件，涉及金额1100余万元，其中案外调解120件，涉及金额80余万元；2011年441件，同比上升60%，涉及金额1200余万元，创历史新高。

3.劳动争议集中分布特征明显。

一是“两节”效应明显。每年第四季度和元旦、春节“两节”期间，劳资矛盾纠纷及突发事件明显上升，易发生欠薪问题和假日加班工资争议。二是案件大量集中在中小企业、私营企业和个体工商户。去年全市441件争议案件中，90%以上是私营企业和个体工商户。三是建设施工领域和矿区开采是高发行业。去年全市建筑施工和矿区开采领域发生案件230件，占全市案件总数的52.2%。

4.劳动争议后果，用人单位也很“受伤”。

劳动关系争议，受伤的不只是劳动者，其实，用人单位也很受伤。劳动争议一旦发生，劳动者将会申请劳动仲裁或者诉讼，来维护自己的权益，作为用工单位，一方面要进行人员更替来维持正常工作，另一方要拿出精力来应对争议案件，还可能付出比依法用工更大的代价。不仅要为劳动者缴纳社保金及滞纳金，还有可能须支付双倍工资，特别是行政事业单位对劳动者的社保“欠账”，都将由政府财政“买单”，我市象这种情况不少，一旦爆发，后果相当严重。

5.劳资纠纷引发的过激行为时有发生。

由于法律诉讼时间较长，难解眼下之急，劳资纠纷特别是群体性行为当事人，不愿意通过法律途径解决诉求，往往采取过激行为，如围堵政府机关、堵塞交通，想以此求得更快的解决问题。这些过激行为严重危害社会稳定。很多用人单位对劳动者社会保险费“欠账”多年，只要劳动者暂时不投诉，谁都不愿去动这个“马蜂窝”。

二、构建和谐劳动关系的对策建议

1.依法维权，依法用工，依法管理，促进用工行为规范化。

当前，加强劳动力市场管理，政府还需进一步发力。一是规范用人单位劳动规章制度，确保单位内部劳动管理规章制度内容符合法律的有关规定，规范用人单位的劳动管理行为。二是全面推行劳动合同全覆盖，从源头上依法规范企业用工行为，切实解决一些企业中存在的“有劳动没关系，有关系没劳动”的问题。三是督促企业内部要建立劳动关系协调机制，实现劳资纠纷内部消化，减少引发影响社会稳定的突出问题。企业在建立劳动关系自主协调机制上，要依靠和发挥企业工会的作用，加强工会组织维权机制建设，大力推进平等协商集体合同制度。

2.呼吁企业承担起应有的社会责任。

企业不仅是一个经济责任主体，同时也是一个社会责任主体。企业在市场经济体制下追求自身发展并谋取最大利益的同时，应当充分考虑利益关系者的权益，充分考虑到企业持续协调的发展与劳动者权益的互惠互利，切实承担起社会责任。要积极倡导、制定和实施科学的劳动标准，实现体面劳动，这既是劳动者的权利，也反映了企业的管理水平和社会责任，还可以从根本上约束资产所有者对劳动力成本的“寻低竞争”。

3.严格劳动执法，遏制劳动领域违法现象。

目前，我市正致力于城市转型战略，政府对劳动关系的干预显得更加迫切和重要。政府要成为一只“看得见的手”，发挥宏观协调作用。一是加大劳动执法监督检查的力度。应进一步强化劳动监察的队伍建设和执法力度，加强劳动保障法律法规实施的监督管理和监督检查，依法将劳动合同的签订和解除，工作时间、工资支付、社会保险，涉及到劳动者切身利益的情况都作为监督检查的重点。加大对用人单位违法行为的查处，使违法者付出较大的违法成本。二是要改变按任务征收养老保险费的做法，实行依法征收，做到应收尽收，应保尽保，并建立群众举报有奖、部门联合查处机制。

4.强化劳动争议救济，做好劳动争议调解工作。

目前，劳动争议纠纷案件正逐年上升，特别是群体性劳动争议纠纷不断增加，成为困扰劳动者，影响企业发展并波及社会稳定的社会问题。因此，必须依法做好劳动争议调解仲裁工作，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。一是要针对劳动争议案大幅增长的客观现实，各级政府要适当扩充劳动争议仲裁队伍，确保劳动者投诉有门，劳动争议案得到及时有效办理；二是政府相关部门要加强协作配合，依法树立劳动争议仲裁的权威，确保劳动争议仲裁结论得到落实；三是从劳动争议调解场所、工作经费方面给予更加有力的保障，使仲裁和调解工作能够顺利开展。

5、开展和谐劳动关系企业和园区评选，示范激励促和谐。

除严格依法管理外，先进示范和激励同样可以发挥出良好的引导效应。从构建和谐劳动关系、保证企业各类人才队伍稳定、促进经济更好更快发展的目标出发，我市可以开展和谐劳动关系企业和和谐劳动关系园区的评选活动，以100%签订劳动合同、100%按时足额发放职工工资、100%缴纳职工社会保险等主要指标为评选的基本条件，进行考核，分别授予A级、2A级、3A级的和谐劳动关系企业或园区，据此进行分级管理，对不达标企业重点监管。这样，可以很好地促进广大企业更加主动履行好自身的责任和义务，为构建和谐劳动关系作出努力。