关于加强我市农村占田建房治理的建议

2010年根据全国第二次土地调查数据显示，我市耕地保有量为93.84万亩，基本农田保有量为80.99万亩。为切实加强对占用农田建房的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》要求，我市结合实际，有效加强了对耕地的保护和土地使用管理，但全市占田建房现象仍然比较严重。据某县区2009年至2011年三年占田建房数据显示：1、申请并经国土部门报批的农民建房总户数为876户，总面积238.5亩，其中占田建房户数为358户，总面积96.6亩。2、据不完全统计，未申请报批非法占田建房178户，总面积35.6亩，其中水田面积27亩。现已立案查处13户，面积2.5亩。三年来，全市除因重点工程拆迁，采取集中安置并办理农转非，实行占补平衡外，其余的散户占地建房未全部落实占补平衡，严重危及全市耕地保有量这一红线。

（一）规划滞后，村镇建设未充分考虑农民建房需求。

目前我市还没有具体的农民建房管理细则，村民建房在规划布局上缺乏衔接，如村庄规划和集镇规划编制不同步，在编制规划时，乡镇和村委会没有充分考虑农民建房需求，导致许多村庄周边没有预留相应的建设用地，使许多农民建房不符合土地利用总体规划，农民建房受到很大制约，导致农民建房随意性大，乱搭乱建现象比较严重。再是在划定基本农田保护区时，乡镇没有考虑到村庄以后的发展，有些农户住房选址确有困难。

（二）执法监管不到位，查处占田建房的执法力度弱化。

由于收编后，乡镇人民政府不是执法主体，对土地管理工作缺乏有力的强制措施，弱化了违法用地行为的监管力度。据统计，县区国土部门监察大队执法人员、经费相对紧张，而国土执法部门也要向法院申请才能采取强拆手段，期间手续繁琐，时间较长，等走完法定程序，将其移交法院强制执行，房子早盖好了。再是村干部耕地保护意识不强，难过人情关，对农民违法占田建房不仅不报，凡建房报告不管是否符合规划一律盖章，一方面是怕得罪人，毕竟村干部三年一次海选，不得不注重人情，造成执法部门不能第一时间拆除非法建房。

（三）未批先建严重，建房审批程序形同虚设

按《土地管理法》规定，农村村民住宅用地由村民写申请报告，经村委会、乡（镇）政府审核后，由县级政府批准。但在实际操作过程中很复杂，申请报告经村、乡两级审核后，交乡镇所在地国土所，国土所请国土服务中心派人实地核实、测绘、规划，再经规划股、地籍股审核，最后由局长审批。一个程序下来，快则半个月，慢则两三个月。同时办理费用高，需要四五百元，农民不愿办理手续。

（四）非法占田建房散乱，农村建房土地利用率偏低

一是“沿路爬”现象比较普遍，村内道路通到哪里，新房就建到哪里，甚至认为哪里“风水好”就在哪里建，见缝插针，散而乱。二是宅基地超标严重，一户多宅、房屋空置问题突出。建房时不结合实用，一味只求面积大，造成土地的浪费，另外建新不拆旧，造成农村空闲屋较多。三是开“天窗”现象让人痛心，村民在自家责任田乱建房屋，造成了土地资源的极大浪费。

针对目前严峻的形势，宜采取堵疏结合的方法，在及时刹住占田建房歪风同时，有效探索农村宅基地管理的新方法、新路子。

（一）科学制定规划，解决建房用地需求

因地制宜，结合我市农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，出台具体的农民建房管理细则。按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的原则对新农村建设进行科学规划。乡镇人民政府及国土等部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划、合理布局新农村建设，进一步细化村庄和集镇建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄和集镇的建设用地(包括旧村整理、新增建设用地)进行合理划定，提高土地使用率。

（二）组织联合执法，加大查处力度

《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定“各级人民政府应当采取措施、全面规划、严格管理、保护、开发土地资源、制止非法占用土地行为。”乡镇作为最基层的一级政府更有直接保护耕地、制止非法占用土地的职责。严格收费标准，杜绝镇、村两级违规收费、搭车收费等现象。加大我市非法占田建房的联合执法力度，国土资源局、法院、各乡镇（街）等相关单位组成联合执法队伍，每个乡镇至少查处1－2个典型案件，对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

（三）加强日常监管，规范审批程序

严格建房审批条件，提高建房审批流程的工作效率和透明度，在建房审批过程中要规范审批程序，部门之间要联动审批。严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。建立和完善国土资源执法巡查制度，做到执法巡查制度化、经常化，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为，把土地违法行为消灭在萌芽阶段，最大程度减少农民损失。

（四）加大宣传力度，增强法律意识

加大政策宣传力度，加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度。要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄和集镇建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于节约、集约利用土地、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义。

（五）规范土地市场，落实责任主体

加大土地收购储备工作力度，强抓土地“统一收购储备”和“统一出让”，实行“政府主导型”的土地储备制度，加强政府对土地供应“源头”的控制，强化政府对土地一级市场的宏观管理，实现宏观调控的目的。健全和完善保护耕地责任制度，明确耕地保护责任主体，责任主体与政府签订责任状，乡镇（街）与村签订责任状。积极实施土地整理、复垦、开发项目，提高耕地质量，确保耕地占补平衡和全市耕地保有量及基本农田保有量动态平衡。