关于整治规范“一轴”区域内集贸市场的建议

关于整治规范“一轴”区域内集贸市场的建议

    民进萍乡市工作委员会

现象一：位于青山大城与三二0国道交汇处，一到赶集日，道路两旁摆满了游摊，各种干杂、水果、蔬菜、生肉等摊位横七竖八地摆放着，挑剩下的菜渣、烂果子等垃圾随意地扔在摊位旁边，来来往往各种车辆扬起的灰尘大且经常造成道路堵塞，安全隐患极大。

现象二：位于朝阳路硖石新村站的马路中间绿化带被硖石管委会违规占用，在绿化带上面搭建了几座铁架子棚子，被建成了商铺收费出租。居民们不禁质疑，是不是相关部门就可以私占马路中间的公共绿化带，搭起铁架棚商铺出租给商贩从中牟利呢?

现象三：位于金陵小区菜市场，周边街道每天清早摆满了各种流动摊点，说是附近的农民自家用地种的绿色无公害农产品，生意甚好。但是生意过后，俨然成了垃圾一条街，剩菜叶、烂水果不堪入目，有悖我市文明城市创建。

今年以来，新的一届市委、市政府领导班子审时度势，谋篇布局，绘就了“一轴两核多组团”的重大构想和宏伟蓝图，其中这“一轴”覆盖了萍乡70%的产业和人口， 11个产业基地，把中心城区（开发区、安源区）、芦溪县、湘东区和上栗县等二县三区连为一体。为早日实现这一发展目标，袪除“一轴”区域内不和谐音，萍乡民进对我市“一轴”区域内的集贸市场进行了调研，上述现象是我市集贸市场存在众多问题的剪影。

一、   集贸市场存在的问题

市场是经济发展繁荣的标志，集贸市场有其存在的重要

性、必要性。近几年来，在市、县（区）两级政府的共同努力下，我市集贸市场在为方便群众的生产生活、促进产业结构的调整、农民增收、推动当地经济发展繁荣等起到了较好的作用。但同时也存在一些问题、矛盾，主要表现在以下几方面：

(一)集贸市场乱摆摊点、占道经营现象普遍存在。

市场多数没有统一规划、缺乏合理布局，缺乏科学管理，市场脏乱差现象较严重，占道经营、乱摆摊点、以路为市的现象普遍存在，在乡镇中心城区表现得尤为突出，这有碍交通，存在较大交通隐患，特别是使得中心城区集贸市场的创建迎检工作难度更大。

(二)集贸市场的滞后性、分散性不利于科学监管。

大多数乡镇农村集贸市场是几十年前沿用下来的街道、马路市场，分散，交易量不大，辐射半径小，因而在该类市场交易中所形成的信息容易失真，且很多经营者无工商、卫生等经营许可证照，市场存在一些假冒伪劣商品。另外市场监管存在一个多头管理的难题，涉及部门有工商、商务、城管、农业、规划等，无日常管理联席会议制度，难以形成工作合力。

(三)集贸市场安全隐患大，改造难度很大。

据统计，我市共有顶棚市场60个，分布在各中心城区、各乡、镇、村，建筑结构为钢架、砖瓦两种，绝大部分市场以农村（赶集）市场为主，设施简陋、陈旧，加之维修管理未及时跟上，亦无必要的消防安全器材。一旦遇到极端气候，或者使用管理不当，都有可能造成不必要的财产损失，甚至威胁到人民群众的生命安全。另外很多顶棚市场属村集体和个人开办，没有用地许可，多数属于临时建筑，属私人短期租赁经营，业主改造积极性不高，改造难度很大。

(四)财政投入不足，资金来源渠道较窄。

我市已出台了《萍乡市城区标准化菜市场升级改造实施方案的通知》，提及以奖代补的方式对我市城区菜市场进行逐年改造，但我市仅中心城区集贸市场就有17个，另外我市暂未出台全市农贸市场升级改造标准相关政策，改造涉及面广、标准偏低，短时间内难以达到预期的效果。纵观我市招商引资多是招来办厂、办公司，搞集贸市场建设的极少。有的好不容易建成的市场，却不尽人意，投资回报较慢，使得资金需求量大的市场建设投资短缺，投入越发不足。

二、集贸市场问题存在的根源 

存在占道经营、无证经营等与经济社会发展不相适应的问题，造成这些问题的主要原因：一是缺乏合理的规划指导。出现了布局不合理、重复建设现象，有的地方有市无场，有的地方有场无市。二是部门配合不到位，集贸市场监管合力不足。三是积极性不高。集贸市场属准公益性事业，投资回报率低，对投资者吸引力不大。四是制度不健全，管理难度较大。 　 　　

三、整治规范集贸市场的建议

针对当前我市集贸市场存在的问题及原因，根据实际，结合现状，按照科学发展观的要求，建好集贸市场，以促进我市经济社会发展稳定。建议如下：

(一)注重科学引导，进一步抓好集贸市场规划布局。

尽快制定我市集贸市场规划，根据我市各县区、乡镇产业发展布局，由市规划局、市商务局、市工商局及当地政府共同参与，制定好规划建设方案。应将集贸市场建设纳入城镇建设规划，依据“搞活流通、合理选址、大小结合，方便群众、规范有序、创造效益”的原则，合理布局所有市场。规划后市场一定要方便购销且不影响交通，按城乡居民1.5公里――2公里的生活半径内合理设置，并且有计划、有重点地建设一些永久性的室内商场和有棚顶的场地，标准要较超前，应达到10-20年不落后。　 

(二)制定实施方案，加快集贸市场建设与改造升级步伐。

集贸市场升级改造工作作为政府的民生工程，也是作为我市城镇化建设的重要内容，要按照《省政府办公厅关于推进全省城区标准化菜市场建设改造的意见》及我市出台的《萍乡市城区标准化菜市场升级改造实施方案》等有关精神尽快抓紧落实， 在每年打造中心城区1至2个改造亮点后，按照属地管理的原则，各县（区）政府也要高度重视和支持，尽快出台相关的文件加以落实，确保改造升级取得实实在在的效果。

(三)联合集中整治，彻底解决集贸市场占道违法经营问题。

　　按照属地管理的原则，各级政府要牵头成立商务、财政、住建、规划、国土、工商、城管等部门组成的集贸市场联合集中整治的领导机构，对市场内进行一次全面的安全检查和评估；对无证市场、马路市场等进行全面整治。全面拆除街道两侧的临时建筑，彻底取缔各种临时摊点，彻底解决集贸市场占道经营、脏乱差现象。狠抓1―2个整治典型（如大城至三二国国道集贸处，占用国道影响范围广），逐步实现以点带面的效果。

(四)加强日常管理，加大政府对集贸市场建设的资金投入力度。

各相关单位要各司其职、各尽其责，要积极探索长效机制，明确责任、落实分工、协调配合、统筹推进。对各市场的绩效考核和建立联席会议制度，加强对市场管理服务、市场秩序、环境卫生的日常监督和管理。各级政府要增强财政、信贷杠杆对集贸市场建设的调控能力，加大直接投入、扶持力度，各级财政设立集贸市场建设引导资金，把集贸市场建设与改造纳入农村公益性基础设施建设、新农村建设的范围。要动员社会各方面力量积极支持和参与，按照“谁投资、谁受益”的原则，对集贸市场投资者享受外商投资的一切优惠，形成集贸市场建设多元化投资渠道。

集贸市场整治规范牵涉面广、政策性强，涉及民生福祉，是一项综合系统工程， 我们相信，在新一届市委、市政府的正确领导下，在相关部门和社会各界的大力推进下，一定能功坚克难、务实创新，真正把这项工程打造成为惠及萍乡儿女的民生工程、德政工程。