强力推进新型城镇化再造美丽新萍乡

强力推进新型城镇化  再造美丽新萍乡

民建萍乡市委会

一、我市城镇化发展现状

近几年来，我市坚持科学发展，推进城市转型，大力实施城镇化发展战略，加快构建新型城镇化结构体系，城乡建设得到快速推进，城乡统筹、协调发展的新型城镇化建设格局初步形成。2012年我市城镇化率达到62.31%（比全国城镇化52.57%的比率超出近十个百分点），位列全省第三，全市居住在城镇的人口达到116.77万人，提前实现了到2015年，全市城镇化率达到60%以上，城镇人口达到110万的规划目标。这表明我市已进入城镇化快速发展的新阶段，步入工业化城镇化互促共进的新时期。

在推进新型城镇化、实现城乡科学发展的进程中，我市坚持走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。产业发展水平快速提升。通过招商引资、项目带动，大力实施产业集聚发展，积极引进投资规模大、经济效益好、带动能力强的大项目落户各类工业园区，努力培育和形成我市的特色支柱产业。特别是一批大型央企（如：华能集团、中信集团、中材集团、中石油集团、中石化集团等）的成功引进，大大提升了我市的产业发展水平。城镇规划得到加强，城市建设有序推进。高标准完成了《萍乡市城市总体规划》，按照“东融西接”区域发展战略，“一带两翼两廊”城镇发展战略、“一主四片”都市区发展战略和“北扩南延”、“四个组团”中心城区发展战略，主城区不断做大做强，一批城市重点建设项目（如：安源大剧院、中环路、市城投大厦、新城区道路设施等）得到有序推进。城镇基础设施与市政设施日渐完善，城市绿地、交通、环卫、水网、燃气、通讯、照明等设施建设不断完善，增强了城市的功能，提升了城市的品位。县区城区得到较快发展，各县区城市框架不断拉大，产业和人口不断聚集，城市功能进一步完善，城市发展实力进一步增强，城市建设和管理水平也进一步得到提升。

二、 存在的主要困难和问题

虽然近几年来我市城镇化建设得到快速发展，取得了显著成效，城镇化率高于全省及全国平均水平，但我市城镇粗放发展、城市综合实力不强的状况尚未根本改变，在推进城镇化的进程中还存在以下一些比较突出的问题：

1.“半城镇化”现象比较普遍的存在，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”。

大量农民工虽然长期生活在城市，工作在城市，但根基仍在农村，地域转移了，职业转换了，但身份和地位并没有转变。他们既没有城镇户口，也不能享有城镇居民待遇，在就业、教育、医疗、住房、养老等方面均得不到保障。农民工们“离土不离乡，进厂不进城”，从而形成了“半城镇化”现象，并由此带来一系列社会问题。

2. 小城镇发展比较缓慢，规模小，聚集程度低。相对于城市的快速发展，小城镇普遍来讲发展缓慢，新型城镇化发展后劲不足。多数小城镇产业层次较低，支撑能力不强，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，基础设施布局分散，配套程度不高，功能布局不够合理，城镇缺乏个性和特色。

3. 对生态资源利用保护不够，生态城镇建设水平还不高。在城镇发展过程中过度开发资源，耕地保护与城市建设用地供应的矛盾日趋紧张。环境基础设施建设滞后，城镇周边农村生产和生活污染依然比较严重，部分企业生产设备和生产工艺落后，缺乏“三废”治理和环境保护，水污染、大气污染等环境问题在我市很多地方仍不同程度地存在。

三、 几点建议

市委提出“一轴两核”的城镇化总体工作思路，这对加快推进萍乡城镇化建设具有更强的指导意义，为再造一个萍乡城打下坚实的基础，为此，特提出以下几点建议：

1. 重视解决“人的城镇化”问题，逐步消除“半城镇化”现象。

一是加快推进户籍改革。新型城镇化的核心是人的城镇化，通俗来说就是农民变市民，而户籍二元结构的存在限制了农民进城。建议进一步放宽条件，逐步在全市范围实行按居住地登记户口，把在城市工作或缴纳税金具有一定年限的人员及谋求在城市就业的大中专院校毕业生，登记为城镇户口；吸纳有条件的农民工转为城镇居民，凡在城镇有合法职业、有稳定生活来源、有固定住所的居民及其共同生活的直系亲属，均可登记为城镇居民户口。

二是建立相关的配套保障体制。要完善城乡统筹的社会保障体系，加强城镇学校、医院、文化等基础设施建设，逐步实现进城农民在劳动就业、子女就学、公共卫生、参军服役、住房租购、社会福利等方面与原城镇居民享有同等待遇。

2.加快扶持小城镇建设，带动农村经济和社会发展，加速实现城乡一体化和农村现代化。

解决农业转移人口的“半城镇化”问题是一项长期而艰巨的任务，需要大量的公共投入。建议在逐步解决“人的城镇化”的同时加快扶持小城镇建设，引导农民就近城镇化，以避免出现交通拥堵、环境恶化、资源紧张等“城市病”及农村土地撂荒、空巢老人、留守儿童等“农村病”，防止人口的过度流动和乡村地区的凋敝，加速实现城乡一体化和农村现代化。

一是科学编制规划。农村城镇化规划应充分与产业发展、土地利用、基础设施及公共服务等规划相衔接，因地制宜，突出特色，同时为城镇化预留发展空间。

二是强化产业支撑。把培育主导产业作为小城镇建设的着力点，依据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展小城镇工业、商业、旅游、文化、科技等各类产业，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济，提高城镇对农村劳动力的吸纳消化能力和服务能力。

三是完善城镇功能。加快建设覆盖城乡的路网、水网、电网、信息网、促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡一体化的基础建设网络。进一步完善小城镇服务体系，加快交通、仓储、通讯、餐饮、文化、流通等配套服务设施建设，加快综合性消费市场建设，拉动消费，促进发展，提高人民生活水平，建设幸福美好的农村新城镇。

四是发展现代农业。积极推进农业科技创新，扶持壮大一批农业龙头企业；创建农业产业化示范基地，对优质水稻、无公害蔬菜、杨梅、西瓜、莲子、油菜等农产品基地和养殖场实行产业化经营，同时做大做强农产品加工体系，培育打造我市的农业品牌；大力发展家庭农庄、采摘园和农家乐，促进农民增收致富，缩小城乡二元差距，提升城镇化发展质量和水平。

3.加大生态城镇建设力度，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽萍乡。

新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化，我市推进新型城镇化，应该把保护好、建设好、发展好生态环境，着力提升人居环境作为一项重要的任务来抓，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。

一是加强城市生态建设。积极打造 “一河（萍水河）、一环（城区周边山体）、五心（即鹅湖公园和虎形公园、田中湿地公园、玉湖公园、迎凤公园、萍实公园）、五廊（三条河流和两条对外交通道路）”的城市绿色生态系统，加快田中湖湿地公园的综合开发及玉湖公园、翠湖公园等城市公园的建设。全面提高城市绿化水平，扩大城市道路、社区、公园等地的绿化面积，建设绿色生态的园林城市。

二是做好城区内河流的升级改造。要加强对萍水河、五丰河、马蝗河等河流的治理保护，重点抓好河流的清洁治理及两岸的绿化、亮化和美化工作。建议对五丰河进行升级改造，为我市城区再添一条沿河绿色长廊。

三是重视保护山区生态资源。加强对森林资源的保护，大力实施封山育林、退耕还林、植树造林及种草工程，建设和保护好萍乡的“绿肺”。加大武功山、杨歧山等景区的开发和建设力度，打造我市绿色山水旅游地带。

四是大力推进节能减排。重视发展低碳经济，积极引进低碳、环保的新能源产业和生态产业；引导市民低碳出行，减少污染排放，鼓励使用沼气、太阳能等生态能源；加快城市污水处理和生活垃圾处理设施建设，从源头上防止和控制污染排放；积极打造生态乡镇和生态村，改善生态环境，实现城镇建设与生态建设相统一。

在全市积极推进新型城镇化的热潮中，我们坚信，市委、市政府一定会准确把握新型城镇化发展方向，提升理念，创新思路，务实推进，我市建设“生态、宜居、和谐的转型示范城、新型工业城、生态宜居城、繁荣和谐城”的步伐将会迈得更加坚定有力！