关于推进我市银发产业发展的思考

关于推进我市银发产业发展的思考

民进萍乡市工作委员会

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，占总人口数的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人。我国是世界上老年人口最多，增长速度最快的国家。同时，我国老年人口的高龄、失能、空巢化等还在逐步增长。由于人口老龄化超前于经济发展水平，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题。加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是党的十八大作出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，又是全社会的共同期待。

一、银发产业及其发展需求

我国的人口老龄化现状不仅带来了社会问题，更重要的是也带来了社会发展的契机。资料表明，目前，我国每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3000亿至4000亿元。老年人消费市场潜力巨大。而我国的银发市场发展缓慢，还是一个朝阳产业。当老年人口的消费潜力得到释放，形成消费流，产生商业价值，它所带动的生产、消费、雇佣形成良性循环时，既能对社会经济发展作出贡献，也可以为政府减轻人口老龄化带来的社会压力。因此，银发产业是对社会福利保障的有益补充。

银发产业是指以老年人为目标客户的产业。根据老年人群的基本需求和深层需求，可以将银发产业分成三个维度的产业：本位产业、相关产业、衍生产业。本位产业包括：养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等；相关产业包括：养老设施和机构供应链上的专业家具、专业设施、专业易耗品等；老年护理服务业供应链上的护理人员的培训、劳务派遣、老年护理专业用品、治疗和康复器械等；来自于老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、医疗保健、营养保健、心理咨询等；衍生产业包括：老年储蓄投资理财产品、老年地产的倒按揭等金融产品，寿险产品的证券化产权产品、长期护理保险产品、老年融资等资本市场。本位产业、相关产业、衍生产业之间相互补充，可以形成经济和社会效益的良性循环，共同促进银发产业的健康发展。

二、我市银发产业发展背景及现状

当前，我市和全国一样人口老龄化速度很快。2012年年底我市60岁以上人口达26.08万，占全市总人口14%。目前，我市有养老服务机构74家，其中公办养老机构56家、民办养老机构18家；养老服务机构床位8734张，其中公办养老机构床位7010张、民办养老机构床位1724张，每千名老人拥有床位数33张；全市养老机构入住老人7048人，收养的老年人占全市老年人口总数的2.7%。而国际上一般这一比例为5%-7%。

为全面推进我市养老事业发展，近年来，市委、市政府加强老龄政策创制，积极推进老龄事业发展，老龄事业发展呈现出诸多亮点。一是相继出台了一系列具有指导性的文件。2011年出台了《萍乡市人民政府关于加快发展养老服务事业的实施意见》（萍府发[2011]10号）、《萍乡市人民政府关于建立城乡高龄老年人补贴制度的通知》（萍府发[2011]6号），制定了补贴标准。2012年又出台了《萍乡市人民政府关于印发萍乡市老龄事业发展“十二五”实施计划的通知》（萍府发[2012]10号），对我市老龄事业进行了五年规划。二是养老社会保障制度逐步完善。城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为老年人织就了一张覆盖城乡的养老保障网，“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度构建起了完善的基本医疗保障制度。三是机构设施建设势头强劲。在专业养老服务机构建设的基础，加快了社区居家养老服务机构建设、农村幸福院建设。今年又进行了农村老年人颐养之家建设试点工作。四是老年文化事业和基层老年协会建设快速发展。各类特色老年文化活动开展成效显著。基层老年协会建设覆盖了全市各乡镇街及社区、村。

我市银发产业在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，主要包括：一是产业规模小，起步层次低。目前，全市上规模、上水平的银发产业项目少，服务水平单一、层次低，主要集中在养老设施和机构建设方面，仅解决老年人衣食、居住、医疗、卫生等基本方面的服务，其他相关产业、衍生产业很少涉及。例如我市民办养老机构多数是租赁房屋改造而成，100个床位以下，软件、硬件都较差。二是产业市场开发不足，市场供需不平衡。我市养老机构的现状是供养能力不足，相比其他地市建设规模、水平也相对落后，还不能满足人民群众的养老需求。缺少特色，产品和服务相对单一，与老龄人的需求有差异。三是产业发展资金来源渠道少，缺少具体的政策支持。我市太多数银发产业主要是依靠各级政府投入。虽然政府出台了一些文件，但是都是一些原则性的要求，缺少具体的配套政策。银发产业涉及到生产、流通、经营、消费等各个环节，涉及到民政、财政、人力资源和社会保障、工商、发改、金融、物价、税务、国土等各个行政部门，政策协调难度大，具体落实困难。四是产业城乡发展不平衡。农村老龄事业、老龄文化、老龄宜居环境和老龄社会管理等的发展明显滞后。

三、我市银发产业发展的建议

（一）建立健全政策法规和服务规范，完善养老社会保障体系。实施优惠的税费政策，出台关于涉老机构用地问题的优惠政策，出台涉老人力资源开发的扶持政策，出台老年人在政务、维权服务、医疗服务、生活服务、文体休闲等方面的优待政策，建立和完善养老产业机构管理制度，为银发产业发展营造良好的法制环境。

（二）建立多元化的投融资体制，拓宽资金来源渠道。逐步增强我市财政对养老产业的投入；制定优惠政策，大力开展招商引资；引导各种社会组织、慈善机构和个人向养老机构捐赠或提供无偿服务；探索“以房养老”、“以地养老”等新的筹资途径。加大对银发产业的贷款支持力度，吸引民间资本的进入，形成政府主导，全社会共同参与的银发产业发展模式。

（三）建立市场机制，调整产业结构，加快相关产业的发展。用市场机制来带动银发产业的发展，围绕老年人的物质需求和精神需求，进行产业结构调整，积极研制、开发和生产适用于老年人所需求的物质产品和精神产品，鼓励和引导老年人产品市场的发展，发展银发产业，并形成支柱产业。进一步加大改革开放的力度。推进“家庭养老”为主的传统养老业向“社会化养老”为主的新型养老业的转换，深化政府养老投资体制改革和国有养老机构的改革。抓好相关行业的发展。科学发展各种养老模式的综合服务业，大力发展老年医疗康复保健业、老年文化娱乐业、养老人力资源开发业、老年用品供应业等。

（四）发挥村委会、社区居委会、民间组织的自治组织作用，为老年人提供优质服务。通过广大群众的自觉参与及互帮互助，形成自我管理、自我调整、自我完善的机制，更好地促进银发产业的发展。

目前，我市银发产业还处于起步阶段，但发展前景十分广阔，是一项亟待开发的新兴产业和朝阳产业。我们要以实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐为工作目标，加快我市银发产业的发展，为萍乡的发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作积极贡献。